《城鎮(zhèn)住房保障條例》制定

　　《城鎮(zhèn)住房保障條例》制定有望年內(nèi)完成，那么，下面就隨CN人才公文網(wǎng)小編一起來看看吧，內(nèi)容僅供參考。

　　房地產(chǎn)行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是政府和社會普遍關(guān)心的焦點，其中關(guān)于保障性住房的問題又是重中之重。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2017年立法工作計劃》，確定了2017年全面深化改革急需的項目和力爭年內(nèi)完成的項目，其中，在力爭年內(nèi)完成的22個項目中，《城鎮(zhèn)住房保障條例》(以下簡稱《條例》)的制定計劃無疑備受矚目。

　　平安好房首席分析師陸騎麟告訴《證券日報》記者，推進(jìn)住房保障立法，對于建立健全住房保障制度具有重大意義。

　　當(dāng)前我國城鎮(zhèn)住房保障體系中主要包括經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房(或稱“兩限房”)、工礦區(qū)和棚戶區(qū)改造安置房及住房公積金政策等重要內(nèi)容。

　　“雖然我國實行的住房保障制度在擴大住房供給、改善居民居住條件等方面發(fā)揮了積極作用，但由于種種原因，當(dāng)前的住房保障制度已暴露出很多問題。因此，本次《條例》被列入今年立法工作計劃意義重大。”陸騎麟說。

　　其實早在2014年3月份，國務(wù)院法制辦曾發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》，但3年過去了《條例》遲遲未出臺。

　　亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅在接受《證券日報》記者采訪時表示，主要原因在于方案的可執(zhí)行性問題。

　　《征求意見稿》指出，城鎮(zhèn)住房保障是縣級以上人民政府的重要責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障資金納入財政預(yù)算，在土地出讓收益中提取一定比例的資金用于城鎮(zhèn)住房保障。省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排城鎮(zhèn)住房保障補助資金，對城鎮(zhèn)住房保障工作提供支持。

　　郭毅認(rèn)為，《征求意見稿》規(guī)定了要縣級以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題，但是從當(dāng)前三、四線城市的整體情況來看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過大、目前無人問津的一個狀態(tài)。

　　“在土地出讓過程中，還存在著一個較大的問題就是彌補地方財政收入窟窿。因為土地的收儲是需要成本的，在土地出讓結(jié)束后，土地出讓金首先要用來填補地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結(jié)束后，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三、四線城市的實際情況來看，預(yù)計會有較大難度。”郭毅認(rèn)為，這可能是制約《條例》能否順利實施的核心原因，即錢從哪里來。

　　在陸騎麟看來，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三、四線城市的去庫存壓力較大有關(guān)，地方政府沒有足夠的經(jīng)濟能力和資源去推動這項工作。此外，隨著近兩年房價的快速上漲，購房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購房壓力更加明顯，因此，此項制度的建立被再次提上日程。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》從規(guī)劃與建設(shè)、保障性住房的申請使用與退出、租賃補貼、社會力量參與、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面對城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　其中，在保障房的申請范圍與條件方面明確，對于棚戶區(qū)居民符合住房保障條件的、屬于個人住宅被征收的輪候?qū)ο螅白》坷щy的最低生活保障家庭等住房救助對象，優(yōu)先給予保障。連續(xù)租賃不少于5年且符合配售條件的，可以購買;不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房;購買保障性住房未滿5年且確需轉(zhuǎn)讓的，由政府回購。

　　在違規(guī)行為的處罰方面強調(diào)，有關(guān)人民政府、部門及其工作人員未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任;申請人隱瞞、虛報、偽造信息的，給予警告，向社會通報，記入個人征信記錄，退回已承租、承購的保障性住房和已領(lǐng)取的補貼，處以罰款直至追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得再次申請城鎮(zhèn)住房保障。

　　相關(guān)鏈接

　　20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院2017年立法工作計劃(以下簡稱“計劃”)。根據(jù)“計劃”，有22個項目要求“力爭年內(nèi)完成”，其中包括備受矚目的《食品安全法實施條例》的修訂以及《城鎮(zhèn)住房保障條例》的制定計劃。

　　【重點】

　　共有22項立法計劃，要求力爭年內(nèi)完成

　　國務(wù)院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，力爭在今年年內(nèi)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強政府自身建設(shè)等方面22個立法項目。其中包括備受關(guān)注的制定《城鎮(zhèn)住房保障條例》、修訂《食品安全法實施條例》等。

　　此外，國務(wù)院法制辦還將配合全國人大及其常委會繼續(xù)審議民法總則、證券法(修訂)、測繪法(修訂)、中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂)、核安全法、水污染防治法(修訂)、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法(修訂)、農(nóng)民專業(yè)合作社法(修訂)、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關(guān)工作。

　　【關(guān)注】

　　制定《城鎮(zhèn)住房保障條例》

　　連續(xù)租住保障房滿5年或可購買

　　“計劃”中顯示，為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居，制定《城鎮(zhèn)住房保障條例》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。

　　此前，國務(wù)院法制辦曾就《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》公開征求意見，里面從規(guī)劃與建設(shè)，保障性住房的申請、使用與退出，租賃補貼，社會力量參與，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面對城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　1.保障房的申請范圍與條件

　　明確了城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，并規(guī)定城鎮(zhèn)住房保障對象的住房、收入、財產(chǎn)等條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由直轄市、市、縣人民政府制定、公布。

　　對于棚戶區(qū)居民符合住房保障條件的、屬于個人住宅被征收的輪候?qū)ο螅白》坷щy的最低生活保障家庭等住房救助對象，優(yōu)先給予保障。

　　連續(xù)租賃不少于5年且符合配售條件的，可以購買;不再符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房;購買保障性住房未滿5年且確需轉(zhuǎn)讓的，由政府回購。

　　2.加大對違規(guī)行為的處罰力度

　　明確規(guī)定有關(guān)人民政府、部門及其工作人員未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的`，依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任;申請人隱瞞、虛報、偽造信息的，給予警告，向社會通報，記入個人征信記錄，退回已承租、承購的保障性住房和已領(lǐng)取的補貼，處以罰款直至追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得再次申請城鎮(zhèn)住房保障。

　　3.輪候?qū)ο蟮呐判騿栴}

　　征求意見稿規(guī)定，保障房輪候?qū)ο蟮呐渥狻⑴涫鄣呐判蚩梢愿鶕?jù)申請人的住房、收入和財產(chǎn)以及居住年限、申請時間等因素綜合評分確定，也可以通過隨機選定等方式確定。具體辦法由直轄市、市、縣人民政府制定。

　　對符合條件的優(yōu)撫對象、住房救助對象等，以及個人住宅被征收的輪候?qū)ο螅瑧?yīng)當(dāng)優(yōu)先給予保障。

　　修訂《食品安全法實施條例》

　　網(wǎng)絡(luò)食品出問題

　　第三方平臺或被約談

　　去年10月19日，國務(wù)院法制辦就《食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。針對在線訂餐行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，送審稿強化了網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，同時對于食品安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　1.強化了對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者如出現(xiàn)食品安全問題，其主要負(fù)責(zé)人或?qū)⒈皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門責(zé)任約談。

　　2.按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)含有或者使用的物質(zhì)，不得在食品標(biāo)簽、說明書、廣告上宣稱“不添加”“不含有”等字樣。對于國家尚未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品和原料，不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣等。

　　3.進(jìn)口需要注冊或者備案管理的嬰幼兒配方奶粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，進(jìn)口商或者其代理人應(yīng)向出入境檢驗檢疫部門提交注冊或者備案的證明文件;國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系及食品生產(chǎn)規(guī)范的執(zhí)行、備案情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　4.食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排