《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有望本月發(fā)布

　　為完成在2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有望本月發(fā)布，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》可望在本月發(fā)布。作為與強(qiáng)制性的減排措施補(bǔ)充，這一自愿減排管理辦法是我國(guó)為完成在2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作之一，目的是為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。

　　4月22日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》。按照《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國(guó)明確了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰等一系列行動(dòng)目標(biāo)，并將行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)家整體發(fā)展議程。其中，“十三五”規(guī)劃綱要確定，未來(lái)五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，大幅增加森林碳匯。

　　據(jù)發(fā)改委消息，2017年，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，建成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委正在制定和籌備與碳排放權(quán)交易相關(guān)的法規(guī)政策，相關(guān)準(zhǔn)備也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

　　今年1月，發(fā)改委發(fā)出通知，要求切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作。通知指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

　　通知稱，全面進(jìn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)分層次培訓(xùn)。對(duì)行政管理部門，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn);對(duì)參與企業(yè)，著重開(kāi)展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn);對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn);對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。

　　事實(shí)上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)工作早在2011年就著手開(kāi)展了。2011年，北京、上海、深圳、天津等一些城市被確定為碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，其后這些城市相繼制定了碳排放權(quán)交易管理暫行辦法。在部委層面，2012年，發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。2014年，發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，自愿減排作為配額市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，不僅可以為控排企業(yè)開(kāi)辟一條新的交易渠道，而且是平抑碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的工具。

　　下面是2012版的溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法全文：

　　《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》

　　第一章 總則

　　第一條 為鼓勵(lì)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易，保障有關(guān)交易活動(dòng)有序開(kāi)展，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動(dòng)。

　　第三條 溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，所交易減排量應(yīng)基于具體項(xiàng)目，并具備真實(shí)性、可測(cè)量性和額外性。

　　第四條 國(guó)家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國(guó)家主管部門，依據(jù)本暫行辦法對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　第五條 國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

　　第六條 國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國(guó)家主管部門備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在國(guó)家主管部門備案和登記，并在經(jīng)國(guó)家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

　　中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人可依據(jù)本暫行辦法申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及減排量備案。

　　第七條 國(guó)家主管部門建立并管理國(guó)家自愿減排交易登記簿(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家登記簿”)，用于登記經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目和減排量，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關(guān)情況。

　　第八條 在每個(gè)備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)家主管部門通過(guò)公布相關(guān)信息和提供國(guó)家登記簿查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對(duì)具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易。

　　第二章 自愿減排項(xiàng)目管理

　　第九條 參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國(guó)家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定。

　　第十條 方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。

　　對(duì)已經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目方法學(xué)，由國(guó)家主管部門委托專家進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其中適合于自愿減排交易項(xiàng)目的方法學(xué)予以備案。

　　第十一條 對(duì)新開(kāi)發(fā)的方法學(xué)，其開(kāi)發(fā)者可向國(guó)家主管部門申請(qǐng)備案，并提交該方法學(xué)及所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件。國(guó)家主管部門接到新方法學(xué)備案申請(qǐng)后，委托專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)60個(gè)工作日。

　　國(guó)家主管部門依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)新開(kāi)發(fā)方法學(xué)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，并于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評(píng)估時(shí)間)對(duì)具有合理性和可操作性、所依托項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理的新開(kāi)發(fā)方法學(xué)予以備案。

　　第十二條 申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目在申請(qǐng)前應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告。項(xiàng)目審定報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　　(一) 項(xiàng)目審定程序和步驟;

　　(二) 項(xiàng)目基準(zhǔn)線確定和減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性;

　　(三) 項(xiàng)目的額外性;

　　(四) 監(jiān)測(cè)計(jì)劃的合理性;

　　(五)項(xiàng)目審定的主要結(jié)論。

　　第十三條 申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè)，且屬于以下任一類別：

　　(一) 采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目;

　　(二) 獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目;

　　(三) 獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目;

　　(四) 在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

　　第十四條 國(guó)資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)(包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè))，直接向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案。具體名單由國(guó)家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。

　　未列入前款名單的企業(yè)法人，通過(guò)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性提出意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門。

　　第十五條 申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案須提交以下材料：

　　(一) 項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表;

　　(二) 項(xiàng)目概況說(shuō)明;

　　(三) 企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(四) 項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件;

　　(五) 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件;

　　(六) 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn);

　　(七) 項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間證明文件;

　　(八) 采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的.方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件;

　　(九) 項(xiàng)目審定報(bào)告。

　　第十六條 國(guó)家主管部門接到自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，委托專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。

　　第十七條 國(guó)家主管部門商有關(guān)部門依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，并于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評(píng)估時(shí)間)對(duì)符合下列條件的項(xiàng)目予以備案，并在國(guó)家登記簿登記。

　　(一) 符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī);

　　(二) 符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目類別;

　　(三) 備案申請(qǐng)材料符合要求;

　　(四) 方法學(xué)應(yīng)用、基準(zhǔn)線確定、溫室氣體減排量的計(jì)算及其監(jiān)測(cè)方法得當(dāng);

　　(五) 具有額外性;

　　(六) 審定報(bào)告符合要求;

　　(七) 對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。