無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)征求意見

　　為保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，制定了無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)并公開征求意見。下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　關(guān)于公開征求《無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染

　　防治條例>辦法(草案)》意見的公告

　　《無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》已由無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議進(jìn)行了初次審議，將于2016年10月份進(jìn)行第二次審議。為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》全文予以公布，公開征求社會各界意見。

　　請將意見于2016年7月31日前以書面或者電子郵件方式反饋給無錫市人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系電話：*******(傳真)

　　電子郵箱：wxrdfgw@163.com

　　地址：無錫市新金匱路1號市民中心市人大常委會

　　郵政編碼：214131

　　2016年7月1日

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　　《無錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》

　　第一章總則

　　第一條為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條市、縣級市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，保障資金投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行大氣污染網(wǎng)格化管理等防治措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府建立完善大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，明確大氣污染防治部門職責(zé)，協(xié)調(diào)處理大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在縣級市、區(qū)人民政府的要求做好大氣污染防治的相關(guān)工作。

　　第四條市、縣級市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，依法履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　第六條鼓勵單位和個人開展大氣環(huán)境保護(hù)公益活動，引導(dǎo)社會組織和志愿者依法有序參與大氣環(huán)境保護(hù)。

　　鼓勵和支持社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

　　第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。

　　教育行政主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的大氣環(huán)境保護(hù)意識。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法開展大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，報(bào)道大氣環(huán)境保護(hù)情況，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第八條市、縣級市人民政府編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，結(jié)合自然地理、氣象條件，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市功能分區(qū)，形成有利大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。

　　第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家大氣污染防治行動計(jì)劃、省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案，制定市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則。

　　市、縣級市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，根據(jù)市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，編制大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染防治目標(biāo)完成情況。

　　第十條實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制和大氣污染物排放濃度控制相結(jié)合的管理制度，從源頭到末端全過程控制和減少大氣污染物排放，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

　　排污單位排放的大氣污染物濃度不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),排放的重點(diǎn)大氣污染物不得超過核定的總量控制指標(biāo)。

　　第十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，制定年度總量減排計(jì)劃，報(bào)同級人民政府核定。

　　對超過年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　第十二條新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響評價文件前,按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)大氣污染物排放量按照規(guī)定實(shí)行削減量的倍量替代。

　　前款所稱倍量替代，是指通過技改、整改、關(guān)閉項(xiàng)目等措施削減的重點(diǎn)大氣污染物排放量來抵消新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的重點(diǎn)大氣污染物排放量，而且削減量必須達(dá)到新增量一定的倍率。

　　第十三條本市按照有關(guān)規(guī)定建立完善重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易制度。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府按照有利于總量減少的原則，進(jìn)行二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以依照有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府逐步建立排污權(quán)儲備制度，采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權(quán)，完善排污權(quán)交易市場。

　　第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記并繳納排污費(fèi)。

　　排污單位繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任;有償取得排污權(quán)的單位不免除其依法繳納排污費(fèi)的責(zé)任。

　　第十五條排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，對本單位大氣污染防治負(fù)責(zé)。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。大氣污染防治設(shè)施因維修、故障等原因不能正常運(yùn)行的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施污染治理。

　　第十六條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)備;監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸。

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法和管理的依據(jù)。

　　第十七條市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)測、預(yù)警能力建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好監(jiān)測站點(diǎn)選址。

　　監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，除國家、省級資金外，不足部分由財(cái)政予以保障。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推行大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施第三方管理。

　　第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，向社會實(shí)時發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息。

　　第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象等有關(guān)部門建立重污染天氣預(yù)警和會商機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和監(jiān)測。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定和完善重污染天氣、突發(fā)大氣污染事件、重大活動應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，采取應(yīng)急響應(yīng)措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十條市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開考核結(jié)果。

　　對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人。