無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)征求意見(jiàn)

　　為保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，制定了無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　關(guān)于公開(kāi)征求《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染

　　防治條例>辦法(草案)》意見(jiàn)的公告

　　《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》已由無(wú)錫市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議進(jìn)行了初次審議，將于2016年10月份進(jìn)行第二次審議。為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》全文予以公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　請(qǐng)將意見(jiàn)于2016年7月31日前以書(shū)面或者電子郵件方式反饋給無(wú)錫市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　聯(lián)系電話：*******(傳真)

　　電子郵箱：wxrdfgw@163.com

　　地址：無(wú)錫市新金匱路1號(hào)市民中心市人大常委會(huì)

　　郵政編碼：214131

　　2016年7月1日

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　　《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》

　　第一章總則

　　第一條為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，保障資金投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行大氣污染網(wǎng)格化管理等防治措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府建立完善大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確大氣污染防治部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)處理大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)中的重大問(wèn)題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在縣級(jí)市、區(qū)人民政府的要求做好大氣污染防治的相關(guān)工作。

　　第四條市、縣級(jí)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，依法履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展大氣環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者依法有序參與大氣環(huán)境保護(hù)。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

　　第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。

　　教育行政主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，報(bào)道大氣環(huán)境保護(hù)情況，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第八條市、縣級(jí)市人民政府編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合自然地理、氣象條件，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市功能分區(qū)，形成有利大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。

　　第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，制定市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)，根據(jù)市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，編制大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染防治目標(biāo)完成情況。

　　第十條實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制和大氣污染物排放濃度控制相結(jié)合的管理制度，從源頭到末端全過(guò)程控制和減少大氣污染物排放，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

　　排污單位排放的大氣污染物濃度不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),排放的重點(diǎn)大氣污染物不得超過(guò)核定的總量控制指標(biāo)。

　　第十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，制定年度總量減排計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府核定。

　　對(duì)超過(guò)年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第十二條新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前,按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)大氣污染物排放量按照規(guī)定實(shí)行削減量的倍量替代。

　　前款所稱倍量替代，是指通過(guò)技改、整改、關(guān)閉項(xiàng)目等措施削減的重點(diǎn)大氣污染物排放量來(lái)抵消新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的重點(diǎn)大氣污染物排放量，而且削減量必須達(dá)到新增量一定的倍率。

　　第十三條本市按照有關(guān)規(guī)定建立完善重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易制度。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府按照有利于總量減少的原則，進(jìn)行二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以依照有關(guān)規(guī)定通過(guò)排污權(quán)交易取得。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府逐步建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，采取定額出讓、公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權(quán)，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。

　　第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記并繳納排污費(fèi)。

　　排污單位繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任;有償取得排污權(quán)的單位不免除其依法繳納排污費(fèi)的責(zé)任。

　　第十五條排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，對(duì)本單位大氣污染防治負(fù)責(zé)。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。大氣污染防治設(shè)施因維修、故障等原因不能正常運(yùn)行的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵(lì)排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施污染治理。

　　第十六條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備;監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸。

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法和管理的依據(jù)。

　　第十七條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選址。

　　監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，除國(guó)家、省級(jí)資金外，不足部分由財(cái)政予以保障。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推行大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方管理。

　　第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息。

　　第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定和完善重污染天氣、突發(fā)大氣污染事件、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，采取應(yīng)急響應(yīng)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果。

　　對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人。