《國有土地上房屋征收與補償條例》實施細則

　　2011年1月21日，國務院令第590號公布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新征收條例)存在諸多漏洞和重大問題，應當由國務院盡快出臺《〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施細則》，進一步完善、明確、規范相關內容。現提出以下建議，請國務院參考。

　　第一章 總則

　　一、《國有土地上房屋征收與補償條例》僅限于規范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補償活動。非公共利益用地需要的國有土地上房屋拆遷與補償活動不適用本條例。

　　非公共利益用地需要的國有土地上房屋拆遷與補償活動應根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律法規，由拆遷人與被拆遷人依法平等協商解決。不得采用行政征收方式。

　　二、新征收條例第四條， 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作;并負責本行政區域非公共利益需要的房屋拆遷與補償的管理工作，嚴格做到“拆管分離”。

　　三、國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，應盡快出臺“關于加強對房屋征收與補償實施工作的指導意見”。

　　四、嚴禁任何組織和個人打擊、報復、追害舉報人。嚴禁任何組織和個人將舉報材料轉給被舉報單位或個人。

　　第二章 征收決定

　　五、 為了明確區分新征收條例第八條 “公共利益的需要”與“非公共利益的需要”用地的情形，應當以所列六項情形房屋征收拆遷后土地使用權的取得方式予以認定。

　　凡以國家劃撥用地方式取得土地使用權的建設項目屬“公共利益需要” 的情形;凡以招標、拍賣等公開竟價方式購買取得土地使用權的建設項目屬“非公共利益需要”的情形。

　　其中第八條第(五)項規定的舊城區改建，不得將國有土地使用權出讓用于建高檔住宅、別墅、富豪莊園、高檔會所等建筑設施;在確保用于建設被征收拆遷人就地安置的安置房的原則基礎上，只能建設中、低檔住宅。 否則，市、縣級人民政府不得作出房屋征收決定。

　　六、 依照本條例第八條規定，保障性安居工程建設、舊城區改建，納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃之前，應當廣泛征求被征收范圍的公民及社會公眾意見，應當組織召開公開聽證會，經過科學論證。

　　七、依照本條例第十二條， 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行防止征收分配不公、社會兩極分化、突發事件等社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的及舊城區改建的，應當廣泛征求被征收人的意見，經政府常務會議討論決定。

　　作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。并向被征收人公開公布，允許被征收人查詢，接受被征收人監督。

　　八、依照本條例第十三條， 市、縣級人民政府及房屋征收部門進行房屋征收與補償的宣傳工作時，不得使用高音喇叭、不得頻繁入戶、不得使用不文明語言及橫幅標語等影響被征收人正常生活及身體健康的方式及不和諧的行為。

　　九、依照本條例第十三條房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回時，應對被征收人原依法取得的國有土地使用權給予補償，補償標準按被征收范圍的國有土地使用權的市場平均價格。

　　十、依照本條例第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復議及行政訴訟期間，中止房屋征收決定的執行，以最終生效的司法裁判為解決糾紛的依據。

　　十一、依照本條例第十五條 房屋征收部門對房屋征收范圍內房屋的權屬、用途、建筑面積等情況調查登記與被征收人有爭議的，應當進行復查與復核，或者依法協商解決。

　　第三章 補償

　　十二、依照本條例第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的房屋價值補償費，應當不得低于征收決定之日起征收范圍內商品房的市場平均價格。

　　其中第(一)項被征收房屋價值的補償應當包括被征收房屋占用的土地使用權價值的補償。

　　市、縣級人民政府制定補助和獎勵辦法，不得將征收補償費用于對被征收人的補助和獎勵。不得變相利用補助和獎勵處罰被征收人，變相克扣被征收人征收補償費。

　　十三、依照本條例第十八條 征收個人住宅，應當優先給予被征收人住房保障的，具體辦法由省、自治區、直轄市制定，未由省、自治區、直轄市制定實施之前，不得征收其個人住宅。

　　十四、依照本條例第十九條 對被征收房屋價值的補償，實施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內商品房的市場平均價格，按以下三種情形及標準。

　　1，低檔被征收房屋包括棚戶區平房、4層以下住宅樓等價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內商品房市場平均價格的2倍;

　　2，中檔被征收房屋包括4層以上住宅樓、廠房、經營性用房等價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內商品房市場平均價格的1.5倍;

　　3，高檔被征收房屋包括別墅、高檔住宅樓價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內商業商品房的市場平均價格。

　　房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。在國務院住房城鄉建設主管部門未制定實施房屋征收評估辦法之前，暫停國有土地上房屋征收與補償活動。

　　十五、依照本條例第二十條盡快由省、自治區、直轄市制定房地產價格評估機構由被征收人協商選定、多數決定、隨機選定等方式的實施具體辦法。省、自治區、直轄市未制定實施具體辦法之前，不得實施房屋征收與補償活動。

　　十六、　依照本條例第二十一條 被征收人可以自主選擇貨幣補償或者房屋產權調換。選擇房屋產權調換的原則要求：

　　1，必須能夠提高被征收人的居住條件;

　　2，必須提高被征收人的居住環境;

　　3，舊城區改建必須提供改建地段或者就近地段的安置房。

　　4，不得用政府補助購房款并限制產權的商品房、二手房、經濟適用房等部分產權房、限制產權房作為被征收人的安置房。

　　十七、依照本條例第二十二條 因征收房屋，選擇房屋產權調換的`，房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房超過約定的過渡期限的，應當向被征收人支付雙倍的臨時安置費或者延長周轉用房使用期并支付一倍的臨時安置費。

　　十八、依照本條例第二十三條盡快由省、自治區、直轄市制定對因征收房屋造成停產停業損失補償的具體辦法。省、自治區、直轄市未制定具體辦法之前，不得征收經營性用房

　　十九、依照本條例第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，應當分清責任，凡因行政不作為或違法行政造成的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償。凡因被征收人的全部責任造成的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，應當不予補償。

　　二十、依照本條例第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定訂立補償協議時，不得采用任何欺騙、威脅、暴力等非法手段。否則，該補償協議無效。

　　二十一、依照本條例第二十六條 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復議及行政訴訟期間應當中止補償決定的執行，以最終生效的司法裁判為征收補償依據。

　　二十二、依照本條例第二十七條 禁止建設單位參與“公共利益需要”的征收與補償活動;禁止市、縣級人民政府、房屋征收部門及其工作人員參與“非公共利益需要”的拆遷與補償活動。

　　二十三、依照本條例第二十八條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。但在行政復議及行政訴訟期間，中止房屋征收補償決定的強制執行。以最終生效的司法裁判為市、縣級人民政府申請人民法院強制執行征收補償的依據。

　　二十四、依照本條例第二十九條房屋征收部門建立的房屋征收補償檔案不得弄虛作假，應當允許被征收人查閱;凡弄虛作假，應依法查處。分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布，允許被征收人予以核實。