大氣污染防治條例（草案）全文

　　為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定了大氣污染防治條例(草案)，下面是大氣污染防治條例(草案)全文，希望大家閱讀與收藏。

　　大氣污染防治條例(草案)全文

　　第一章 　總　　則

　　第一條　為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條　防治大氣污染，應(yīng)當堅持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等造成大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

　　地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，有計劃地控制或者逐步削減重點大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善。

　　第四條　國家實行以大氣環(huán)境質(zhì)量保護和改善為核心的大氣環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將大氣環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護目標任務(wù)的，應(yīng)當向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負責(zé)落實。

　　第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府公安、交通運輸、漁業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，對機動車船大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條　國家采取有利于大氣污染防治以及有關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

　　國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

　　國家鼓勵和組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與大氣污染有關(guān)的疾病。

　　第七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　公民應(yīng)當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。

　　任何單位和個人都有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。有關(guān)部門接到檢舉和控告的，應(yīng)當及時處理。

　　在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章　大氣污染防治的標準和規(guī)劃

　　第八條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

　　第九條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應(yīng)階段排放限值，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

　　在已有地方排放標準的區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的，應(yīng)當執(zhí)行地方排放標準。

　　第十條　國務(wù)院標準化主管部門制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標準，應(yīng)當明確環(huán)境保護要求。

　　國家機動車大氣污染物排放標準與燃油質(zhì)量標準應(yīng)當相互銜接。

　　第十一條　未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取更加嚴格的措施，按期達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

　　城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應(yīng)當向社會公開，設(shè)區(qū)的市級以上城市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

　　已達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當采取有效措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　第十二條　大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準和城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件適時進行評估、修訂。

　　組織制定、修訂上述標準、規(guī)劃時，應(yīng)當征求有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　第三章　大氣污染防治的監(jiān)督管理

　　第十三條　編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

　　未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

　　建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。排污單位應(yīng)當保持大氣污染防治設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。

　　第十四條　國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在綜合考慮各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、限期達標規(guī)劃目標、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目建設(shè)等因素，科學(xué)測算各地減排潛力和新增項目排放量的基礎(chǔ)上，提出各省、自治區(qū)、直轄市重點大氣污染物排放總量控制目標，充分征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門報國務(wù)院批準并下達實施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院下達的總量控制目標，削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并按照規(guī)定將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣級人民政府。市、縣級人民政府按照公開、公平、公正的原則，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

　　確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。

　　國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。

　　第十五條　排污單位在執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。其中，新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的項目不符合總量控制要求的，不得通過環(huán)境影響評價。

　　對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠?zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。

　　第十六條　國家實行排污許可管理制度。

　　排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證的單位，應(yīng)當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　新建、改建、擴建項目的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設(shè)施驗收等情況頒發(fā);現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門結(jié)合該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放量、總量控制和排放標準等情況頒發(fā)。

　　排污許可證應(yīng)當載明排污單位排放大氣污染物的種類、排放標準、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

　　禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

　　第十七條　向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，不得發(fā)放排污許可證。

　　禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

　　第十八條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)制定大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測和評價規(guī)范，組織建設(shè)和管理全國大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

　　第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

　　應(yīng)當安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關(guān)部門確定。

　　第二十條　企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。

　　國家對嚴重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實行淘汰制度。

　　國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定嚴重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備和淘汰期限，并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。

　　生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定目錄中的產(chǎn)品和設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。

　　被淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

　　第二十一條　環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他依照本法規(guī)定負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對管轄范圍內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)環(huán)境執(zhí)法證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等強制措施。

　　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。