互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月2日公布《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》,下面是規(guī)定全文，歡迎閱讀!

　　互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

　　第二條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法實施行政執(zhí)法，對違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)規(guī)章的行為實施行政處罰，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門，是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

　　第三條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

　　第四條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門建立行政執(zhí)法督查制度。

　　上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施的行政執(zhí)法進(jìn)行督查。

　　第五條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試考核、資格管理和持證上崗制度。

　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門組織的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試或者考核合格，取得執(zhí)法證后方可從事執(zhí)法工作。

　　執(zhí)法證由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門核發(fā)。

　　第二章 管轄

　　第六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

　　違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地(工商登記地與主營業(yè)地不一致的，應(yīng)按主營業(yè)地)，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計算機(jī)等終端設(shè)備所在地等。

　　第七條市(地、州)級以下互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政處罰案件。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)級別管轄的具體規(guī)定。

　　第八條對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門均有管轄權(quán)的，由先行立案的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。必要時，可以移送主要違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

　　兩個以上的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，報請共同的上一級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門指定管轄。

　　第九條上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門認(rèn)為必要時，可以直接辦理下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門辦理。

　　下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄或者指定管轄。

　　第十條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

　　受移送的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時函告移送案件的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門;認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報請共同的上一級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門指定管轄，不得再次移送。

　　第十一條上級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門接到管轄爭議或者報請指定管轄請示后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

　　第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)決定立案的，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應(yīng)當(dāng)自接到司法機(jī)關(guān)立案通知書之日起三日內(nèi)將與案件有關(guān)的材料移交司法機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

　　第十三條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對依法應(yīng)當(dāng)撤銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可、吊銷互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提出處理建議，并將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門，由原發(fā)證的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法作出是否撤銷許可、吊銷許可證的決定。

　　第三章 立案

　　第十四條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應(yīng)當(dāng)對下列事項及時調(diào)查處理, 并填寫《案件來源登記表》(格式見附件1)：

　　(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索的;

　　(二)自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的;

　　(三)上級機(jī)關(guān)交辦或者下級機(jī)關(guān)報請查處的;

　　(四)有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現(xiàn)的。

　　第十五條行政處罰立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)有涉嫌違法的事實;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰;

　　(三)屬于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)督管理行政處罰的范圍;

　　(四)屬于本互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。

　　符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》(格式見附件2)，同時附上相關(guān)材料，在七個工作日內(nèi)報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并確定兩名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)立案。

　　第十六條對于不予立案的投訴、申訴、舉報，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

　　對于其他部門移送的案件，決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送部門。

　　不予立案或者撤銷立案的，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《不予立案審批表》(格式見附件3)或者《撤銷立案審批表》(格式見附件4)，報互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十七條辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避;當(dāng)事人也有權(quán)申請辦案人員回避：

　　(一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;

　　(二)與本案有直接利害關(guān)系;

　　(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。

　　辦案人員的回避由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議一次。

　　回避決定作出前，被申請回避人員不停止對案件的調(diào)查處理。

　　第四章 調(diào)查取證

　　第十八條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門進(jìn)行案件調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證。必要時，也可以聘請專業(yè)人員進(jìn)行協(xié)助。

　　首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。

　　向有關(guān)單位、個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實提供證據(jù)的義務(wù)。被調(diào)查對象或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問并協(xié)助、配合調(diào)查，及時提供依法應(yīng)當(dāng)保存的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。

　　執(zhí)法人員對在辦案過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

　　第十九條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在辦案過程中需要其他地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具委托調(diào)查函。受委托的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助，一般應(yīng)當(dāng)在接到委托調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作;需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時函告委托的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門。

　　第二十條辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括電子數(shù)據(jù)、視聽資料、書證、物證、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等。

　　電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)模軌蜃C明案件事實的數(shù)據(jù)，包括但不限于網(wǎng)頁、博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、網(wǎng)盤、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)后臺等方式承載的電子信息或文件。電子數(shù)據(jù)主要存在于計算機(jī)設(shè)備、移動通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、移動存儲設(shè)備、云存儲系統(tǒng)等電子設(shè)備或存儲介質(zhì)中。

　　視聽資料包括錄音資料和影像資料。

　　存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

　　第二十一條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)巡查等技術(shù)手段獲取的、具有可靠性的電子數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

　　電子數(shù)據(jù)的收集、提取應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并保證所收集、提取的電子數(shù)據(jù)的完整性、合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。否則，不得作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

　　第二十二條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等措施，不得限制初查對象的人身、財產(chǎn)權(quán)利。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在立案后，可以對物品、設(shè)施、場所采取先行登記保存等措施。

　　第二十三條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)及時詢問證人。

　　執(zhí)法人員進(jìn)行詢問的，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》(格式見附件5)，載明時間、地點(diǎn)、有關(guān)事實、經(jīng)過等內(nèi)容。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交詢問對象或者有關(guān)人員核對并確認(rèn)。

　　第二十四條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對于涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法的場所、物品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料以及電子數(shù)據(jù)。

　　第二十五條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)就案件中的專門性問題出具鑒定意見;不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者條件的機(jī)構(gòu)出具檢測報告或者檢驗報告。

　　第二十六條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門可以向有關(guān)單位、個人調(diào)取能夠證明案件事實的證據(jù)材料，并且可以根據(jù)需要拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制。

　　調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的有關(guān)單位、個人在復(fù)制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件(物)無異”的字樣或者文字說明，并注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

　　調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是原始載體或備份介質(zhì)。調(diào)取原始載體或備份介質(zhì)確有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調(diào)取聲音資料的應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　第二十七條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以依法對涉案計算機(jī)、服務(wù)器、硬盤、移動存儲設(shè)備、存儲卡等涉嫌實施違法行為的物品先行登記保存，制作《登記保存物品清單》(格式見附件6)，向當(dāng)事人出具《登記保存物品通知書》(格式見附件7)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者非法轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門實施先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者持有人到場，并在現(xiàn)場筆錄中對采取的相關(guān)措施情況予以記載。