《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》三審?fù)ㄟ^(guò)

　　近日，新修訂的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》進(jìn)入三審，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　7月26日，《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》提請(qǐng)市四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議。這是該條例修訂草案第三次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

　　審議中，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投標(biāo)保證金的規(guī)范管理，達(dá)到約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)擔(dān)保的目的。

　　市人大法制委根據(jù)國(guó)務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，在該條例修訂草案第三次審議稿中進(jìn)一步規(guī)范了投標(biāo)保證金的提交、管理、退還機(jī)制。

　　該條例修訂草案明確，投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)方可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納。招標(biāo)人可以委托招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所代收、代管投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金交納情況在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

　　該條例修訂草案還規(guī)定，收取保證金的，應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。應(yīng)在與中標(biāo)人和中標(biāo)候選人簽訂合同后5日內(nèi)，向其退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。

　　目前該條例還在審議中。

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　　《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂)》

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法)和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例)，制定本條例。

　　第二條【工程建設(shè)項(xiàng)目】招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，包括實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條【職責(zé)分工】市政府發(fā)展改革行政部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)擬定全市綜合性政策，建立健全招標(biāo)投標(biāo)巡查制度，督查招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行情況。經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土房管、市政、水利、移民、林業(yè)、園林等市人民政府有關(guān)行政部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　區(qū)縣(自治縣)政府發(fā)展改革行政部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)擬定本行政區(qū)域綜合性政策。區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工加強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第四條【招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府分級(jí)建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

　　第五條【分級(jí)負(fù)責(zé)】市人民政府及其項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目以及上報(bào)國(guó)家審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易，應(yīng)當(dāng)由市政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。

　　區(qū)縣(自治縣)人民政府及其項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入項(xiàng)目所在地區(qū)縣(自治縣)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易，應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣(自治縣)人民政府行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。

　　第二章 招標(biāo)

　　第六條【招標(biāo)方案確定】項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條規(guī)定，依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)方案，并與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)一并辦理。

　　招標(biāo)人變更審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將變更的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政部門(mén)。

　　按照國(guó)家規(guī)定不需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)可以依法選擇招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，但必須接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　第七條【強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》執(zhí)行。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府不得擅自變更工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目以外的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目需要增加的，由市政府發(fā)展改革行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第八條【強(qiáng)制公開(kāi)招標(biāo)】全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

　　前款所稱的國(guó)有資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有自籌資金等;所稱國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位，是指國(guó)有資金占公司資本總額或者股本總額百分之五十以上，或者雖不足百分之五十，但所享有的表決權(quán)足以對(duì)股東決議產(chǎn)生重大影響，或者國(guó)有企事業(yè)單位能夠通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議等安排實(shí)際支配公司行為。

　　第九條【邀請(qǐng)招標(biāo)】邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法第十一條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條的規(guī)定。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項(xiàng)目可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十條【不進(jìn)行招標(biāo)】以下兩種情形，屬于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的情形：

　　(一)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人具備承包能力的，或者通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的貨物需要補(bǔ)充追加、原中標(biāo)人具備供貨能力;

　　(二)與在建工程結(jié)構(gòu)和布置聯(lián)系緊密，或受施工場(chǎng)地限制無(wú)獨(dú)立工作面需要一并實(shí)施，且供應(yīng)商具備相應(yīng)資格。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十一條【自行招標(biāo)】招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)法第十二條規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);

　　(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員;

　　(三)擁有三名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

　　(四)最近三年在招標(biāo)活動(dòng)中沒(méi)有受到行政處罰。

　　第十二條【招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除滿足招標(biāo)投標(biāo)法第十三條規(guī)定外，不得與招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

　　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其行政監(jiān)督部門(mén)不得以入域備案、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)等登記備案形式限制或者排斥招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法承攬業(yè)務(wù)。

　　第十三條【招標(biāo)職業(yè)資格專業(yè)人員】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有不少于招標(biāo)從業(yè)人員百分之三十的招標(biāo)職業(yè)資格專業(yè)人員，市政府發(fā)展改革行政部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)制訂具體管理辦法。

　　第十四條【招標(biāo)信息公開(kāi)】公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在市政府發(fā)展改革行政部門(mén)指定媒介公開(kāi)，有關(guān)媒介公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同;未在指定媒介公開(kāi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的，視為未公告。

　　第十五條【招標(biāo)文件】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并按照本條例規(guī)定報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介;

　　(二)工程、設(shè)備、材料、服務(wù)等的名稱、數(shù)量及主要技術(shù)要求;

　　(三)交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間、期限;

　　(四)遞交投標(biāo)文件的方式、開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)和投標(biāo)有效期;

　　(五)投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求;

　　(六)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、否決其投標(biāo)的因素、定標(biāo)原則;

　　(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及計(jì)算公式;

　　(八)圖紙目錄、格式附錄等;

　　(九)主要合同條款及內(nèi)容;

　　(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間三小時(shí)前以現(xiàn)金或者支票的形式將投標(biāo)保證金從其基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件指定賬戶。

　　第十六條【招標(biāo)關(guān)鍵條款單列】招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得為特定投標(biāo)人量身定做資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將拒收情形、資格審查條件、否決投標(biāo)條款以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等招標(biāo)關(guān)鍵條款集中單列。集中單列以外的招標(biāo)關(guān)鍵條款不得作為評(píng)審依據(jù)。

　　第十七條【解釋招標(biāo)文件】國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查和否決其投標(biāo)條款有解釋爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，違背國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的除外。

　　第十八條【最高限價(jià)】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得采取投標(biāo)報(bào)名形式，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)媒介公開(kāi)。

　　國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行最高限價(jià)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。最高限價(jià)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法自主確定，不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算或者預(yù)算。

　　任何單位或者個(gè)人不得干涉招標(biāo)人依法自主確定最高限價(jià)。

　　第十九條【資格審查】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查應(yīng)當(dāng)采取資格后審方式，技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)同意可以采取資格預(yù)審方式。

　　第二十條【工程評(píng)標(biāo)辦法】國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜等特殊情況以外，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法且要求投標(biāo)人提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金。

　　前款所稱的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指通過(guò)資格審查和技術(shù)性評(píng)審，對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的合格投標(biāo)人，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高原則，依序確定不超過(guò)三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

　　第二十一條【投標(biāo)人說(shuō)明義務(wù)】招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)百分之九十的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)說(shuō)明投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的合理性，并提供相應(yīng)證明材料。

　　第二十二條【電子招標(biāo)投標(biāo)】逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，利用電腦識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)等電子技術(shù)手段規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。