城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我市社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優(yōu)良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展帶來的`成果，市政府決定組建市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司，并提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞民生搞建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設(shè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動發(fā)展和良性循環(huán)，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的保障。

　　二、公司組建、職能及組織架構(gòu)

　　市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為XX萬元，性質(zhì)為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責(zé)。

　　根據(jù)市政府授權(quán)，市城投公司承擔(dān)以下職能：

　　（一）投融資職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資工作，負(fù)責(zé)償還項目貸款本息。

　　（二）土地整理職能。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理。

　　（三）建設(shè)職能。負(fù)責(zé)城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他項目的建設(shè)。

　　（四）經(jīng)營職能。經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項目。

　　（五）其他職能。

　　市城投公司組織架構(gòu)：

　　（一）董事會。董事會由3名董事組成，設(shè)董事長1名。董事長為公司法定代表人。

　　（二）監(jiān)事會。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會主席1名。

　　（三）經(jīng)理層。經(jīng)理層由3人組成。設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。

　　（四）財務(wù)總監(jiān)1人。

　　三、資產(chǎn)注入

　　（一）全市行政事業(yè)單位的優(yōu)良資產(chǎn)；

　　（二）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地；

　　（三）財政性貨幣資金；

　　（四）其他資金。

　　四、公司的運行機制

　　（一）建立融資、償債機制。

　　1．該公司根據(jù)市政府確定的年度基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，協(xié)同相關(guān)部門編制年度融資計劃方案，經(jīng)市政府審批后實施。

　　2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

　　3．建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預(yù)算安排的財政資金、公司純收益等。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項目融資需要由公司制訂方案，經(jīng)市政府審批后實施。

　　（二）建立土地儲備經(jīng)營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進(jìn)行土地整理。市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進(jìn)行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

　　（三）建立資金監(jiān)管機制。公司要建立健全工程項目資金使用監(jiān)督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

　　（四）建立工作協(xié)調(diào)機制。市政府采取例會或?qū)ｎ}會議的方式研究市城投公司發(fā)展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動機制。