關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見

　　為積極穩妥推進城鎮化，加快城鄉基礎設施建設，促進我市社會各項事業的健康發展，充分發揮城市資產營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經濟發展帶來的.成果，市政府決定組建市城鄉基礎設施投資開發有限公司，并提出如下意見：

　　一、指導思想

　　 堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞民生搞建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設資金，促進城鄉基礎設施建設滾動發展和良性循環，逐步形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉基礎設施建設提供有力的保障。

　　二、公司組建、職能及組織架構

　　市城鄉基礎設施投資開發有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為XX萬元，性質為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責。

　　根據市政府授權，市城投公司承擔以下職能：

　　（一）投融資職能。負責城鄉基礎設施項目建設投融資工作，負責償還項目貸款本息。

　　（二）土地整理職能。負責城市規劃范圍內土地整理。

　　（三）建設職能。負責城區城鄉基礎設施項目及其他項目的建設。

　　（四）經營職能。經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區改造和其他特許經營項目。

　　（五）其他職能。

　　市城投公司組織架構：

　　（一）董事會。董事會由3名董事組成，設董事長1名。董事長為公司法定代表人。

　　（二）監事會。監事會由5名監事組成，設監事會主席1名。

　　（三）經理層。經理層由3人組成。設總經理1人，副總經理2人。

　　（四）財務總監1人。

　　三、資產注入

　　（一）全市行政事業單位的優良資產；

　　（二）規劃區范圍內的存量土地；

　　（三）財政性貨幣資金；

　　（四）其他資金。

　　四、公司的運行機制

　　 （一）建立融資、償債機制。

　　1．該公司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。

　　2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關政策規定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

　　3．建立償債準備金制度。償債準備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預算安排的財政資金、公司純收益等。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要由公司制訂方案，經市政府審批后實施。

　　（二）建立土地儲備經營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

　　（三）建立資金監管機制。公司要建立健全工程項目資金使用監督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

　　（四）建立工作協調機制。市政府采取例會或專題會議的方式研究市城投公司發展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協調配合，形成工作聯動機制。