《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》明起實施

　　為了加強生態(tài)保護紅線管理，制定的《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》將明起實施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)9月1日將在全省施行，《規(guī)定》進一步明確了生態(tài)保護紅線的劃定和管理，并提出違反規(guī)定開發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。《規(guī)定》的施行，必將為海南生態(tài)安全屏障筑牢一道堅實的法律防線。

　　紅線控制保護5大區(qū)域

　　“《規(guī)定》以立法形式對生態(tài)保護紅線區(qū)實行嚴(yán)格保護，將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，對保障海南生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)格局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，具有重要意義。”省生態(tài)環(huán)保廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　生態(tài)保護紅線主要是將自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋特別保護區(qū)、海岸帶及自然岸線等這些重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，劃入生態(tài)保護紅線范圍。《規(guī)定》中明確了5大類區(qū)域，分別是：自然保護區(qū)等重要生物多樣性保護區(qū)，飲用水水源保護區(qū)等重要水源保護和涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，重要防洪調(diào)蓄區(qū);森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等旅游功能保護區(qū);海岸帶自然岸線及鄰近海域;海洋特別保護區(qū)，重要入海河口，紅樹林、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)，潟湖等;其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要漁業(yè)水域等。

　　同時，還對一類和二類生態(tài)保護紅線區(qū)的劃分范圍做出了規(guī)定。一類生態(tài)紅線區(qū)為具有極重要生物多樣性、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域以及海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境極敏感、脆弱區(qū)域，至少包括：自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、野生近緣種分布區(qū)、領(lǐng)海基點保護范圍等區(qū)域。未納入一類部分的生態(tài)保護紅線區(qū)，為二類生態(tài)保護紅線區(qū)。

　　紅線劃定助推海南綠色崛起

　　《規(guī)定》在強化政府監(jiān)督管理，在守“線”有責(zé)、守“線”盡責(zé)方面做了具體規(guī)定。違反規(guī)定在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)等活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護、海洋、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)主管部門或綜合執(zhí)法部門按照各自職責(zé)依法處理;法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護或者海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　政府及相關(guān)部門和工作人員涉及6種行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這6種行為分別是：未依法劃定或者調(diào)整生態(tài)保護紅線的;對不符合生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄的建設(shè)項目予以審批、核準(zhǔn)或備案的;未對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)依法查處的;未按規(guī)定受理投訴或舉報的;對發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處，造成嚴(yán)重后果的;其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、導(dǎo)致生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的行為。

　　為逐步引導(dǎo)生態(tài)保護紅線內(nèi)的居民退出，還生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)一片安寧，《規(guī)定》還提出政府要建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)移民機制和生態(tài)補償機制，引導(dǎo)重要江河源頭等一類生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)居民逐步退出，明確生態(tài)補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　下面是規(guī)定全文

　　海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定

　　(2016年7月29日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

第一條 為了加強生態(tài)保護紅線管理，保障本省生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的劃定和管理，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱生態(tài)保護紅線，是指縣級以上人民政府依法在本行政區(qū)域內(nèi)陸地和海洋重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。

　　生態(tài)保護紅線所劃定的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。

　第三條 生態(tài)保護紅線的劃定和管理，應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、功能穩(wěn)定、剛性控制、分類管控的原則。

　　第四條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護紅線納入本行政區(qū)域的總體規(guī)劃，并作為省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的剛性約束，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的監(jiān)督管理，并將生態(tài)保護紅線的監(jiān)督管理工作作為政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護考核評價的內(nèi)容。

　第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域陸地生態(tài)保護紅線的劃定工作，并對本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域海洋生態(tài)保護紅線的劃定工作，并按照職責(zé)做好海洋生態(tài)保護紅線(區(qū))保護與管理相關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好生態(tài)保護紅線(區(qū))保護與管理相關(guān)工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好生態(tài)保護紅線(區(qū))保護與管理相關(guān)工作。

　　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護的責(zé)任，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門做好生態(tài)保護紅線(區(qū))的保護和管理工作。

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護紅線的宣傳，普及生態(tài)保護紅線知識，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理，并對在生態(tài)保護紅線保護與管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰與獎勵。

　　廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)保護紅線公益宣傳。