佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則全文

　　為進一步完善本區(qū)住房保障制度，構建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，制定了佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則，下面是細則的詳細內(nèi)容。

　　佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步完善本區(qū)住房保障制度，構建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，公平、公正、有序解決本區(qū)符合條件的中低收入家庭的住房困難,改善本區(qū)外來務工人員和各類型人才的居住條件，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號)、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》(粵府辦〔2012〕12號)、《佛山市保障性住房管理辦法》(佛府〔2012〕72號)、《佛山市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》(佛府辦函〔2012〕436號)等文件精神，結合本區(qū)實際，制定佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實施細則(以下簡稱細則)。

　　第二條 公共租賃住房是指由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持，其他各類主體投資建設，納入政府統(tǒng)一管理，限定建設標準和租金水平，面向本區(qū)內(nèi)符合條件的中低收入住房困難家庭、外來務工人員和各類型人才等群體出租的政策性住房。

　　本細則所稱公共租賃住房包括廉租住房和租賃型經(jīng)濟適用住房，將廉租住房、租賃型經(jīng)濟適用住房同公共租賃住房合并管理，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房(以下簡稱公租房)。區(qū)屬管理的住宅類直管公房將逐步納入公租房管理體系，對于空置的和原承租人已退出的住宅類直管公房(夫妻間轉名除外)要納入公租房管理。

　　第三條 本區(qū)行政范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃建設、用地和資金安排、申請和分配、管理和監(jiān)督等相關活動適用本細則。

　　第四條 公租房的建設和管理應當堅持“政府主導、社會參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、以需定建;適度保障、嚴格監(jiān)管”的工作原則，對供應對象實行有限期租賃并只租不售。

　　第二章 職責分工

　　第五條 區(qū)人民政府對全區(qū)公租房的建設和管理負責。

　　區(qū)國土城建和水務局為本區(qū)公租房的建設、分配、管理的主管主責單位，負責保障性住房的規(guī)劃、政策制定，負責指導、監(jiān)督全區(qū)住房保障工作，依據(jù)法律法規(guī)進行住房保障行政處罰等工作。

　　區(qū)公資辦負責統(tǒng)籌本區(qū)公租房的使用、增值、監(jiān)控、分析和管理工作。

　　區(qū)住房保障中心是本區(qū)住房保障工作組織實施機構，負責做好公租房需求調(diào)查、建設、運營、管理以及保障對象的審核、保障等具體組織實施工作。各鎮(zhèn)(街道)應當設立住房保障管理實施機構，配備相應的專職工作人員，協(xié)助區(qū)住房保障中心做好上述工作。

　　區(qū)委宣傳部、區(qū)委社會工作部，區(qū)政務監(jiān)察和審計局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)境保護和城市管理局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)濟和科技促進局、區(qū)公安分局、區(qū)工商行政管理局等部門為本區(qū)解決符合條件中低收入家庭、外來務工人員和各類型人才住房困難的成員單位，各司其職，協(xié)同做好公租房的建設、管理等相關工作。

　　第三章 規(guī)劃建設

　　第六條 本區(qū)公租房建設納入本區(qū)“十二五”住房保障規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，按照以需定建的思路科學編制，分年度組織實施。

　　第七條 公租房可以由政府投資建設，也可以由企業(yè)和其他機構投資建設。公租房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體有以下方式：

　　(一)政府投資建設、收購、租賃、改建以及接管、沒收的公租房。

　　(二)在商品住房開發(fā)項目以及“三舊”改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的公租房。

　　(三)企業(yè)經(jīng)政府批準利用自用土地投資建設的公租房。

　　(四)開發(fā)企業(yè)在商品房項目中按照公租房套型標準自行建設的用于租賃的住房。

　　(五)各類投資主體在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及升級改造中，集中配套建設的公寓和集體宿舍。

　　(六)利用集體建設用地建設的公租房。

　　(七)社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

　　第八條 公租房的建設應符合城市總體規(guī)劃的要求，要因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，交叉式建設，充分考慮居民的生活、工作、就醫(yī)、子女上學等實際需求，盡量安排在設施齊全、交通便利的區(qū)域。公租房建設應按照城市規(guī)劃要求配套建設道路交通、學校、醫(yī)院、文體等基礎設施、公共服務設施和商業(yè)服務設施，同期交付使用。

　　第九條 規(guī)劃部門在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握公租房項目容積率，并適當預留公共綠地。

　　第十條 公租房建設項目允許配建適量的商業(yè)服務設施，商業(yè)服務設施配建比例不得超過項目總建筑面積的20%。

　　政府投資建設的公租房配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一經(jīng)營管理，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設。

　　社會力量投資建設的公租房配套商業(yè)用房可以獨立確權、經(jīng)營，經(jīng)區(qū)住房保障主管部門審核批準后可以轉讓、轉租，但不得改變配套商業(yè)服務設施的功能。

　　第十一條 公租房以保障基本居住需求為原則，新建公租房可以是成套住房，也可以是職工公寓或集體宿舍。公租房的建設標準應符合廣東省保障性住房建筑規(guī)程的相關規(guī)定。可根據(jù)申請家庭的人口規(guī)模配租不同面積的成套住房，以集體宿舍形式建設的公租房，應執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　第十二條 公租房建設要嚴格執(zhí)行國家相應建設程序和住宅建筑規(guī)范，在項目進行報建時，應明確建設類型為公租房。公租房的驗收和保修，按國家有關規(guī)定執(zhí)行，公租房建設單位對其建設的公租房工程質(zhì)量負責。

　　第十三條 大力鼓勵在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設的原則，由政府直接配建或引導投資主體建設公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

　　第十四條 住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準，可以利用自用土地建設公租房，納入當?shù)卣夥坑媱潓嵭薪y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合保障條件的職工出租，剩余房源調(diào)劑安置其他保障對象租住。

　　第十五條 按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權和使用權不流轉的原則，經(jīng)省人民政府批準，可利用集體建設用地建設公租房。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設用地建設的公租房應當整體確權，不得分拆確權，不得轉讓，不得抵押。

　　第十六條 公租房建設實行“誰投資、誰所有”的原則，整體確權并在房地產(chǎn)權證上載明公租房性質(zhì)。在公租房性質(zhì)不變的前提下，公租房可以整體(整幢)轉讓和整體抵押(利用集體建設用地建設的公租房除外)，不得分拆轉讓和分拆抵押。整體(整幢)轉讓公租房的，轉讓人和受讓人應持相關材料到區(qū)住房保障主管部門備案，受讓人應與區(qū)住房保障主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議。

　　第十七條 各公租房建設項目的類別及性質(zhì)須經(jīng)認定，由建設單位(物業(yè)權屬單位)向區(qū)住房保障主管部門提出申請，填寫佛山市禪城區(qū)保障性住房項目認定申請表并提供相關材料，區(qū)住房保障主管部門對審核同意的項目予以認定并報市住建管理部門備案。

　　經(jīng)政府認定的公租房建設項目，經(jīng)相關部門審批后，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設、購買、運營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。