慈善法如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐

　　11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了慈善法(草案)，面向社會(huì)公開征求意見。作為我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門法律，草案首次界定了慈善含義，對(duì)于近年來公眾關(guān)心的若干焦點(diǎn)問題，個(gè)人募捐合法嗎?互聯(lián)網(wǎng)募捐怎么捐?慈善信息如何公開與監(jiān)管?如何發(fā)揮稅收激勵(lì)措施的作用?草案都有明確的回應(yīng)。讓慈善有法可依，有章可循，這對(duì)于激活社會(huì)愛心，發(fā)揮慈善正能量，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要意義。

　　焦點(diǎn)一：個(gè)人募捐有章法方不負(fù)愛心

　　一個(gè)好漢三個(gè)幫，誰(shuí)都有個(gè)難處，能幫一把是一把。很多人在現(xiàn)實(shí)生活中或是網(wǎng)上看到有人募款求助時(shí)大多是這種想法?？墒?，如果只是給求助者一個(gè)盒飯、一個(gè)面包或是一張車票，或許沒有太大問題，而一旦這錢是成千上百萬(wàn)元時(shí)，那問題就來了。

　　今年頗為有名的一樁慈善事件就是如此。5月底，網(wǎng)上出現(xiàn)了一則求助帖，稱南京一4歲女童患病，在北京手術(shù)結(jié)果不理想，只能到海外就醫(yī)，初期費(fèi)用要200萬(wàn)元。孩子爸爸迫不得已向社會(huì)求助。隨著廣播、電視、網(wǎng)站、論壇、微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)，短時(shí)間內(nèi)，捐款就達(dá)到了500萬(wàn)元，這時(shí)，網(wǎng)上也出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)疑聲音，女童家陷入了“詐捐門”。網(wǎng)友質(zhì)疑，女童家已有多套房，經(jīng)濟(jì)條件并不差，為什么還要募捐?在籌到200萬(wàn)元的初期治療費(fèi)用以后，為何不停止接受捐款?善款何時(shí)公布賬目明細(xì)?

　　雖然女童父母很快回應(yīng)了各種質(zhì)疑，也將善款交由南京本地公益組織托管，將善款使用情況公開，并承諾如有余款，也會(huì)向社會(huì)公布去向，質(zhì)疑止住了，但對(duì)于個(gè)人募捐存在道德風(fēng)險(xiǎn)的反思卻不應(yīng)該停止。如果女童父母在一開始，就能找到第三方公益組織管理善款，并能夠及時(shí)地把相關(guān)的募款信息通過媒體向社會(huì)公開，那么，也許會(huì)少一些麻煩，多一些信任。

　　其實(shí)，此事折射出的正是我國(guó)個(gè)人募捐的不透明、監(jiān)管難的問題。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾的慈善熱情和參與度都大大提高，個(gè)人捐款受募捐人的個(gè)人道德水平影響，陷入詐捐的事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)慈善公信力造成損害，也大大消解了公眾的慈善熱情。

　　此前，這些問題存在法律真空，與組織募捐不同，個(gè)人募捐相當(dāng)于贈(zèng)予，而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒有權(quán)利要求其進(jìn)行公開。隨著這種情況越來越多地出現(xiàn)，對(duì)個(gè)人募捐行為應(yīng)該如何界定和監(jiān)督，能夠更大程度地發(fā)揮慈善助人的正能量，需要從立法上來給予明確。

　　雖然慈善針對(duì)的是不特定的個(gè)人，但調(diào)查顯示，這種“自救型”的個(gè)人募款行為，有六成網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該取消。如果“一刀切”地禁止，顯然不符合中國(guó)國(guó)情和公眾的期待。慈善法草案第三十一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。對(duì)個(gè)人募捐如何捐才合法，捐款怎么管做出了具體的規(guī)定，這無疑會(huì)對(duì)今后解決這一問題提供很好的參考。

　　做好事容易，把好事做好不容易。個(gè)人募捐有了章法，方不辜負(fù)社會(huì)愛心。(譚敏)

　　焦點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)募捐，該疏堵結(jié)合

　　一直以來，我國(guó)的募捐一般都是由中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等依法設(shè)立的公益性組織集中發(fā)起，之后再通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體向社會(huì)公眾籌集款物。但近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，微信微博等新媒體興起以及個(gè)人自媒體時(shí)代的到來，募捐的主體也從慈善機(jī)構(gòu)開始向多元化發(fā)展，募捐的發(fā)起也具有了更大的隨意性，即需要接受救助的個(gè)人、愿意救助他人的愛心人士、民間組織等均可利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐，并公布個(gè)人賬戶接受捐款。募捐活動(dòng)也開始借用互聯(lián)網(wǎng)東風(fēng)擴(kuò)大參與面，像騰訊公益等新型公益項(xiàng)目，近年來就頻繁出現(xiàn)在大家面前。

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為慈善活動(dòng)的重要渠道。不可否認(rèn)，在微博微信上發(fā)起的個(gè)人求助募捐、公益眾籌，由于網(wǎng)絡(luò)傳播迅速，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者;另外網(wǎng)絡(luò)募捐不再受到時(shí)空限制，客觀上改變了公益運(yùn)作的環(huán)境以及公益行動(dòng)的效率，網(wǎng)絡(luò)直捐促進(jìn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)無縫對(duì)接，為受助者解困提供了強(qiáng)有力支撐。今年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時(shí)賣出大米2萬(wàn)斤;9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億元，這些對(duì)有真實(shí)需要的市民真的是雪中送炭。

　　網(wǎng)絡(luò)募捐數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、隱蔽性強(qiáng)，容易滋生違法犯罪行為，“騙捐”、“斂財(cái)”的事件時(shí)有發(fā)生。天津港爆炸事故后，一自稱是罹難者家屬的網(wǎng)友，通過發(fā)布微博博取同情，并利用某網(wǎng)站的打賞功能，騙取了三千多名網(wǎng)友10萬(wàn)元的捐款;10月中旬，傷者李娟男友張宏宇為騙取捐款而編造了“女子犬口救童，自己被惡犬咬成重傷”的新聞在網(wǎng)絡(luò)熱吵，短短十天募到80多萬(wàn)元。一些民間人士為了謀取利益、騙取捐款于是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)門檻低、傳播快、影響力大等特點(diǎn)，自行在手機(jī)微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展募捐活動(dòng);或者組建未經(jīng)登記的微公益組織，直接與網(wǎng)民開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的慈善活動(dòng)騙取大家的愛心。

　　因此，草案禁止不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人公開募捐，但允許其與有相應(yīng)資格的慈善組織合作開展公開募捐，這是十分必要的。但接下來還應(yīng)該進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確界定網(wǎng)絡(luò)募捐的界限，疏堵結(jié)合，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)募捐不能“一棍子打死”，要好好借用互聯(lián)網(wǎng)傳播效應(yīng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)募捐的公益最大作用;另外要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐和微募捐的監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的具體合法傳播方式進(jìn)行界定，以便民政部門監(jiān)管。(逸飛)

　　焦點(diǎn)三：“兩年考核期”是必要的“考驗(yàn)”

　　草案規(guī)定，依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。“兩年考核期”是本次草案的一大看點(diǎn)。

　　對(duì)初創(chuàng)慈善組織設(shè)置這個(gè)“坎”，其實(shí)很有必要。

　　首先，這一舉措是對(duì)慈善組織的“大體檢”。近年來，隨著國(guó)人慈善意識(shí)的蘇醒，慈善事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。民間慈善組織如雨后春筍般興起，其中不乏一些人披著慈善的外衣做著斂財(cái)?shù)墓串?dāng)。不久前，云南“慈善媽媽”王玉瓊被舉報(bào)借慈善名義斂財(cái)。報(bào)道稱，王玉瓊因“籌建敬老院”，從政府手中低價(jià)拿地60畝;聲稱壹基金向其捐助1500萬(wàn)元，獲14年出租車廣告收益權(quán)。但敬老院至今未開工，有關(guān)投資一事目前被壹基金證實(shí)造假。泥沙俱下的局面，確實(shí)需要一個(gè)“篩子”來去糙取精。

　　其次，慈善是一項(xiàng)人心事業(yè)，得人心者得天下，慎用公募權(quán)才能贏得人心。“兩年考核期”是慈善組織的“緊箍咒”，利于倒逼慈善組織自我優(yōu)化。有反對(duì)聲音認(rèn)為，初創(chuàng)組織本來就不容易，剝奪其公募權(quán)會(huì)讓本來就嗷嗷待哺的組織舉步維艱。其實(shí)，這是個(gè)偽問題。兩年考核期對(duì)初創(chuàng)組織是一種考驗(yàn)，初創(chuàng)組織還可以通過提供服務(wù)、與其他組織合作等方式獲取收入，而不是一味依賴公開募捐。如果兩年都扛不住，又何以擔(dān)負(fù)公募重任呢?

　　另外，一視同仁地對(duì)慈善組織設(shè)置考核時(shí)限，將激勵(lì)更多優(yōu)秀組織脫穎而出，令慈善事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更充分。可以看到，法律給慈善組織的準(zhǔn)入采取了開放的態(tài)度。英雄不問出身，無論是官方還是民間組織，只要通過兩年的考核，都可以申請(qǐng)募捐資格。這種公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)于方興未艾的民間慈善組織，是一個(gè)歡欣鼓舞的消息，也是其異軍突起的契機(jī)。通過兩年考核期來賦予公募資格，也壓縮了民政部門的行政自由裁量權(quán)，打破過去募捐由少數(shù)組織壟斷的現(xiàn)象。法無授權(quán)不可為，法無禁止就可為。這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義。

　　放之四海，監(jiān)督規(guī)范慈善行為是國(guó)際共同做法。英國(guó)慈善法就明確要求登記的慈善組織必須經(jīng)過“公共利益測(cè)試”，監(jiān)管機(jī)關(guān)確認(rèn)其是絕對(duì)的公益而非互益(比如俱樂部)或具有私益成分后才賦予其慈善組織資格。在美國(guó)，大部分州要求慈善組織募捐登記時(shí)，提交的材料除了組織的基本信息，還有財(cái)務(wù)報(bào)表和稅務(wù)表格，這也是對(duì)其過往的表現(xiàn)予以考察，防范募捐市場(chǎng)的混亂。

　　可見，通過“兩年考核期”提高公募門檻，才能規(guī)范好慈善募捐行為，守護(hù)好民眾對(duì)慈善事業(yè)的信心。(陳小雁)