慈善法如何進行網絡募捐

　　11月1日，全國人大常委會公布了慈善法(草案)，面向社會公開征求意見。作為我國首部慈善領域的專門法律，草案首次界定了慈善含義，對于近年來公眾關心的若干焦點問題，個人募捐合法嗎?互聯網募捐怎么捐?慈善信息如何公開與監管?如何發揮稅收激勵措施的作用?草案都有明確的回應。讓慈善有法可依，有章可循，這對于激活社會愛心，發揮慈善正能量，推動我國慈善事業健康發展無疑具有重要意義。

　　焦點一：個人募捐有章法方不負愛心

　　一個好漢三個幫，誰都有個難處，能幫一把是一把。很多人在現實生活中或是網上看到有人募款求助時大多是這種想法。可是，如果只是給求助者一個盒飯、一個面包或是一張車票，或許沒有太大問題，而一旦這錢是成千上百萬元時，那問題就來了。

　　今年頗為有名的一樁慈善事件就是如此。5月底，網上出現了一則求助帖，稱南京一4歲女童患病，在北京手術結果不理想，只能到海外就醫，初期費用要200萬元。孩子爸爸迫不得已向社會求助。隨著廣播、電視、網站、論壇、微博和微信的轉發，短時間內，捐款就達到了500萬元，這時，網上也出現各種各樣的質疑聲音，女童家陷入了“詐捐門”。網友質疑，女童家已有多套房，經濟條件并不差，為什么還要募捐?在籌到200萬元的初期治療費用以后，為何不停止接受捐款?善款何時公布賬目明細?

　　雖然女童父母很快回應了各種質疑，也將善款交由南京本地公益組織托管，將善款使用情況公開，并承諾如有余款，也會向社會公布去向，質疑止住了，但對于個人募捐存在道德風險的反思卻不應該停止。如果女童父母在一開始，就能找到第三方公益組織管理善款，并能夠及時地把相關的募款信息通過媒體向社會公開，那么，也許會少一些麻煩，多一些信任。

　　其實，此事折射出的正是我國個人募捐的不透明、監管難的問題。尤其是隨著互聯網的發展，公眾的慈善熱情和參與度都大大提高，個人捐款受募捐人的個人道德水平影響，陷入詐捐的事件時有發生，不僅對慈善公信力造成損害，也大大消解了公眾的慈善熱情。

　　此前，這些問題存在法律真空，與組織募捐不同，個人募捐相當于贈予，而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權利要求其進行公開。隨著這種情況越來越多地出現，對個人募捐行為應該如何界定和監督，能夠更大程度地發揮慈善助人的正能量，需要從立法上來給予明確。

　　雖然慈善針對的是不特定的個人，但調查顯示，這種“自救型”的個人募款行為，有六成網友認為不應該取消。如果“一刀切”地禁止，顯然不符合中國國情和公眾的期待。慈善法草案第三十一條規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。對個人募捐如何捐才合法，捐款怎么管做出了具體的規定，這無疑會對今后解決這一問題提供很好的參考。

　　做好事容易，把好事做好不容易。個人募捐有了章法，方不辜負社會愛心。(譚敏)

　　焦點二：網絡募捐，該疏堵結合

　　一直以來，我國的募捐一般都是由中華慈善總會、紅十字會等依法設立的公益性組織集中發起，之后再通過電視、報紙等傳統媒體向社會公眾籌集款物。但近年來隨著互聯網發展，微信微博等新媒體興起以及個人自媒體時代的到來，募捐的主體也從慈善機構開始向多元化發展，募捐的發起也具有了更大的隨意性，即需要接受救助的個人、愿意救助他人的愛心人士、民間組織等均可利用網絡發起募捐，并公布個人賬戶接受捐款。募捐活動也開始借用互聯網東風擴大參與面，像騰訊公益等新型公益項目，近年來就頻繁出現在大家面前。

　　當前，互聯網已經成為慈善活動的重要渠道。不可否認，在微博微信上發起的個人求助募捐、公益眾籌，由于網絡傳播迅速，極易打動捐贈者;另外網絡募捐不再受到時空限制，客觀上改變了公益運作的環境以及公益行動的效率，網絡直捐促進了點對點無縫對接，為受助者解困提供了強有力支撐。今年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤;9月，騰訊“互聯網公益日”，3天募集善款1.3億元，這些對有真實需要的市民真的是雪中送炭。

　　網絡募捐數量多、規模小、分布廣、隱蔽性強，容易滋生違法犯罪行為，“騙捐”、“斂財”的事件時有發生。天津港爆炸事故后，一自稱是罹難者家屬的網友，通過發布微博博取同情，并利用某網站的打賞功能，騙取了三千多名網友10萬元的捐款;10月中旬，傷者李娟男友張宏宇為騙取捐款而編造了“女子犬口救童，自己被惡犬咬成重傷”的新聞在網絡熱吵，短短十天募到80多萬元。一些民間人士為了謀取利益、騙取捐款于是利用網絡平臺門檻低、傳播快、影響力大等特點，自行在手機微信等網絡平臺開展募捐活動;或者組建未經登記的微公益組織，直接與網民開展點對點的慈善活動騙取大家的愛心。

　　因此，草案禁止不具有公開募捐資格的組織和個人公開募捐，但允許其與有相應資格的慈善組織合作開展公開募捐，這是十分必要的。但接下來還應該進一步完善和細化相關規定，明確界定網絡募捐的界限，疏堵結合，對待網絡募捐不能“一棍子打死”，要好好借用互聯網傳播效應，發揮網絡募捐的公益最大作用;另外要加強對互聯網募捐和微募捐的監管，對網絡募捐的具體合法傳播方式進行界定，以便民政部門監管。(逸飛)

　　焦點三：“兩年考核期”是必要的“考驗”

　　草案規定，依法登記滿兩年、運作規范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。“兩年考核期”是本次草案的一大看點。

　　對初創慈善組織設置這個“坎”，其實很有必要。

　　首先，這一舉措是對慈善組織的“大體檢”。近年來，隨著國人慈善意識的蘇醒，慈善事業迎來了發展的春天。民間慈善組織如雨后春筍般興起，其中不乏一些人披著慈善的外衣做著斂財的勾當。不久前，云南“慈善媽媽”王玉瓊被舉報借慈善名義斂財。報道稱，王玉瓊因“籌建敬老院”，從政府手中低價拿地60畝;聲稱壹基金向其捐助1500萬元，獲14年出租車廣告收益權。但敬老院至今未開工，有關投資一事目前被壹基金證實造假。泥沙俱下的局面，確實需要一個“篩子”來去糙取精。

　　其次，慈善是一項人心事業，得人心者得天下，慎用公募權才能贏得人心。“兩年考核期”是慈善組織的“緊箍咒”，利于倒逼慈善組織自我優化。有反對聲音認為，初創組織本來就不容易，剝奪其公募權會讓本來就嗷嗷待哺的組織舉步維艱。其實，這是個偽問題。兩年考核期對初創組織是一種考驗，初創組織還可以通過提供服務、與其他組織合作等方式獲取收入，而不是一味依賴公開募捐。如果兩年都扛不住，又何以擔負公募重任呢?

　　另外，一視同仁地對慈善組織設置考核時限，將激勵更多優秀組織脫穎而出，令慈善事業競爭更充分。可以看到，法律給慈善組織的準入采取了開放的態度。英雄不問出身，無論是官方還是民間組織，只要通過兩年的考核，都可以申請募捐資格。這種公平競爭的方式，對于方興未艾的民間慈善組織，是一個歡欣鼓舞的消息，也是其異軍突起的契機。通過兩年考核期來賦予公募資格，也壓縮了民政部門的行政自由裁量權，打破過去募捐由少數組織壟斷的現象。法無授權不可為，法無禁止就可為。這也是簡政放權的應有之義。

　　放之四海，監督規范慈善行為是國際共同做法。英國慈善法就明確要求登記的慈善組織必須經過“公共利益測試”，監管機關確認其是絕對的公益而非互益(比如俱樂部)或具有私益成分后才賦予其慈善組織資格。在美國，大部分州要求慈善組織募捐登記時，提交的材料除了組織的基本信息，還有財務報表和稅務表格，這也是對其過往的表現予以考察，防范募捐市場的混亂。

　　可見，通過“兩年考核期”提高公募門檻，才能規范好慈善募捐行為，守護好民眾對慈善事業的信心。(陳小雁)