《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂說明

　　為了保障公民的結(jié)社自由，修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理條例》，下面是小編給大家整理收集的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂說明，希望對(duì)大家有幫助。

　　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的重要組織形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。自1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)頒布施行以來，社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)已登記社會(huì)團(tuán)體共32.9萬個(gè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等發(fā)面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也出現(xiàn)不少新情況、新問題。為適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制保障，民政部啟動(dòng)條例修訂工作，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(修訂草案征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，共9章63條。現(xiàn)就《征求意見稿》主要修改內(nèi)容說明如下：

一、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)團(tuán)體

　　《征求意見稿》降低準(zhǔn)入門檻，支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。一是成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記(第三條)。二是明確經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體不屬于本條例登記范圍(第三條)。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理(第九條)。

　　二、明確直接登記范圍

　　《征求意見稿》明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體可以直接登記，并確定了四類直接登記社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于成立直接登記范圍以外的社會(huì)團(tuán)體，以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意(第三條)。

　　三、明確發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人條件，強(qiáng)化責(zé)任和審查

　　《征求意見稿》明確了發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的條件，加強(qiáng)了資格審查，強(qiáng)化了發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一是要求發(fā)起人需要對(duì)登記材料和登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)。主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為該社會(huì)團(tuán)體第一屆理事會(huì)負(fù)責(zé)人的候選人(第十一條)。二是要求發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在擬成立社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會(huì)認(rèn)知的代表性(第十二條)。三是社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體和會(huì)員合法權(quán)益。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系(第三十五條)。

　　四、健全內(nèi)部治理機(jī)制

　　《征求意見稿》增設(shè)五章“組織機(jī)構(gòu)”，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體通過建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))相關(guān)權(quán)利義務(wù)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主管理，保障社會(huì)團(tuán)體依法自治。一是明確社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮黨組織政治核心作用(第四條)。二是確立了會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并明確了相關(guān)職權(quán)(第三十一條、第三十二條)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確要求社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)就其所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，并保存向社會(huì)通報(bào)(第三十三條)。四是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確要求社會(huì)團(tuán)體設(shè)立監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，并履行檢查監(jiān)督的職權(quán)(第三十四條)。

　五、建立信息公開制度

　　《征求意見稿》增設(shè)第六章“信息公開”，明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督，以提高社會(huì)團(tuán)體透明度，提升公信力。一是登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開社會(huì)團(tuán)體登記、檢查、評(píng)估、表彰、處罰等信息(第三十九條)。二是明確社會(huì)團(tuán)體作為信息公開的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)重要信息(第四十條)。三是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報(bào)告制度，并將年度工作報(bào)告向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督(第四十一條)。

　　六、強(qiáng)化非營(yíng)利性監(jiān)管

　　《征求意見稿》強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，以切實(shí)保障了社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性。一是明確任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)，不得在會(huì)員中分配。(第四十三條)。社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)收支不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶(第四十四條)。二是對(duì)社會(huì)團(tuán)體清算后的剩余財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)行規(guī)定，保障了社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的非營(yíng)利性(第二十五條)。三是對(duì)于從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任(第五十四條)。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

　　《征求意見稿》在積極培育扶持的同時(shí)，還加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，并規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體自律管理，社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制。一方面，通過健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自律管理，通過信息公開鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督;另一方面，在政府監(jiān)管方面做了進(jìn)一步規(guī)定，一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體信用約束，探索建立社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人的信用記錄、異常名錄等制度(第四十九條、第五十五條)。二是明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)，以及登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉嫌違反本條例的行為，可以采取的措施，以保障監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)施(第四十六條、第四十七條)。三是登記管理機(jī)關(guān)建立相應(yīng)評(píng)估、信用記錄制度，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門共享社會(huì)團(tuán)體登記管理信息(第四十九條)。

　　八、明確法律責(zé)任

　　《征求意見稿》征求意見稿將現(xiàn)行條例第六章“罰則”修改為“法律責(zé)任”，使其更加規(guī)范準(zhǔn)確。一是理順、補(bǔ)充了行政處罰種類，明確了撤銷登記、吊銷登記的情形(第五十一條、第五十二條、第五十三條)。二是增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)處罰(第五十三條)。三是增加了單處罰款的經(jīng)濟(jì)處罰手段，除沒收非法財(cái)產(chǎn)和違法所得外，可以給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰(第五十七條)。