珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法（修正版）

　　為規(guī)范城市更新活動(dòng)，修訂了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法，以下是修正后的條例全文，希望對(duì)大家有幫助。

　　珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市功能、提升城市形象，規(guī)范城市更新活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱城市更新，是指由符合規(guī)定的主體，對(duì)符合條件的城市更新區(qū)域，根據(jù)城市相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定程序，進(jìn)行整治、改建或者拆建。

　　城市更新包含整治類、改建類和拆建類三種類型。

　　第四條 具有以下情形之一的城市建成區(qū)依照本辦法規(guī)定，可列為城市更新區(qū)域，實(shí)施城市更新：

　　(一)危房集中或者建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的;

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的;

　　(三)環(huán)境惡劣，妨害公共衛(wèi)生或者社會(huì)治安的;

　　(四)土地用途、建筑物使用功能低效落后，需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的;

　　(五)經(jīng)市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)批準(zhǔn)的其他情形。

　　第五條 城市更新遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，公益優(yōu)先、利益共享，文化傳承、綠色低碳，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則。

　　第六條 城市更新應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新實(shí)行城市更新單元規(guī)劃和城市更新計(jì)劃管理制度。

　　城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)，以城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理。

　　第七條 城市更新由市政府相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體申報(bào)、實(shí)施。

　　鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

　　橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

　　第八條 本市建立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對(duì)全市城市更新工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

　　市城市更新行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市城市更新部門)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督全市城市更新工作。

　　區(qū)政府作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新管理相關(guān)職責(zé)，結(jié)合城市更新年度計(jì)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任，積極推進(jìn)城市更新工作。

　　第九條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)擬定城市更新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，并對(duì)涉及政府投資的城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理。

　　市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)按照計(jì)劃安排核撥市本級(jí)城市更新項(xiàng)目資金。

　　市國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂城市更新相關(guān)的土地管理政策，以及城市更新過(guò)程中的土地使用權(quán)出讓、收回和收購(gòu)工作。

　　市規(guī)劃行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門)負(fù)責(zé)擬訂城市更新相關(guān)的規(guī)劃管理政策，統(tǒng)籌城市更新的規(guī)劃管理，制定城市更新相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制全市層面城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

　　征地和城市房屋征收管理部門負(fù)責(zé)城市更新過(guò)程中的土地使用權(quán)和地上房屋征收工作。

　　第十條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障開(kāi)展組織實(shí)施城市更新的工作經(jīng)費(fèi)。

　　城市更新涉及政府投資項(xiàng)目的，根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第十一條 國(guó)土執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法及城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加大工作力度，依法嚴(yán)格查處城市更新單元范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。

　　第十二條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家政策性資金和貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索新模式、新產(chǎn)品，保障城市更新項(xiàng)目的資金需求。

　　第十三條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人參與城市更新活動(dòng)的信用記錄信息進(jìn)行管理和依法公布。

　　第十四條 市城市更新部門、市政府相關(guān)職能部門、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展城市更新政策的宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能積極維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。

　　第二章規(guī)劃與計(jì)劃

　　第一節(jié) 城市更新規(guī)劃

　　第十五條 實(shí)施城市更新應(yīng)當(dāng)以城市更新單元為基本單位，以城市更新單元規(guī)劃為依據(jù)，確定規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實(shí)城市更新目標(biāo)與責(zé)任。

　　第十六條 市規(guī)劃部門依據(jù)全市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市更新單元?jiǎng)澏?、單元?guī)劃編制和城市更新計(jì)劃制定。

　　全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、類型、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。

　　區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際需要，在全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制本轄區(qū)范圍的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十七條 劃定城市更新單元應(yīng)當(dāng)綜合考慮所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的延續(xù)性，結(jié)合道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)邊界等因素，并符合以下條件：

　　(一)符合全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(二)符合基本生態(tài)控制線、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、綠地綠線、歷史文物保護(hù)紫線、水域岸線藍(lán)線、公共服務(wù)設(shè)施橙線、道路紅線、城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線等城市控制性區(qū)域管制要求;

　　(三)符合相對(duì)成片的要求，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)完整;

　　(四)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　一個(gè)城市更新單元可以包括多種城市更新類型。

　　第十八條 劃定城市更新單元時(shí)涉及下列情形的，依照以下規(guī)定分別處理：

　　(一)政府社團(tuán)用地、特殊用地，不單獨(dú)劃定為城市更新單元;

　　(二)除通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)用地清退外，被非法占用的已完成征轉(zhuǎn)及補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有未出讓用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地不劃入城市更新單元;

　　(三)未出讓的國(guó)有建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新單元規(guī)劃進(jìn)行置換，與補(bǔ)公用地整合使用;

　　(四)舊工業(yè)區(qū)及其異地配套的生活用地可作為一個(gè)更新單元統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);

　　(五)香洲區(qū)城中舊村應(yīng)當(dāng)整村劃定城市更新單元。

　　本辦法所稱城中舊村，是指在我市城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民保留使用的國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域;補(bǔ)公用地，是指無(wú)償移交給政府，用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項(xiàng)目等的獨(dú)立用地，不計(jì)入拆建類城市更新項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)。

　　第十九條 編制、修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新單元范圍，制定城市更新單元的規(guī)劃指引，明確城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模。

　　第二十條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的強(qiáng)制性內(nèi)容要求制定，由市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)要求擬訂城市更新單元規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

　　城市更新單元規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以公布。

　　第二十一條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo);

　　(二)城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局;

　　(三)城市更新單元概念性布局規(guī)劃及單元城市設(shè)計(jì)指引;

　　(四)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容及城市更新專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的銜接說(shuō)明;

　　(五)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋或者對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施論證、交通影響評(píng)價(jià)、城市更新經(jīng)濟(jì)評(píng)估等技術(shù)報(bào)告;

　　(六)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，但按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告;

　　(七)文物、歷史街區(qū)、歷史建筑和城市文脈資源的保護(hù)方案以及城市景觀風(fēng)貌保護(hù)評(píng)估;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)予以明確的內(nèi)容。

　　第二十二條 因用地整合的需要，城市更新單元規(guī)劃中的補(bǔ)公用地可以在同一控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元范圍內(nèi)進(jìn)行等用地面積異地置換，整合集中。

　　因規(guī)劃需要，補(bǔ)公用地超出同一控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元進(jìn)行異地置換的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條 鼓勵(lì)在人口集聚的更新區(qū)域減少住宅功能，向城市人口密度低的區(qū)域覆蓋建設(shè)指標(biāo)。

　　第二十四條 城市更新單元內(nèi)的權(quán)益人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定形成申報(bào)主體，由申報(bào)主體委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制城市更新單元規(guī)劃，并按程序向規(guī)劃行政主管部門申報(bào)。

　　規(guī)劃行政主管部門按照本辦法及相關(guān)規(guī)定程序，對(duì)城市更新單元規(guī)劃予以審批。

　　本辦法所稱申報(bào)主體，是指城市更新單元規(guī)劃的申報(bào)單位。