為什么要修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例

　　為什么要修訂收費(fèi)公路管理條例?那么，下面就隨CN人才公文網(wǎng)小編一起來(lái)看看吧。

　　Q《條例》為啥要修訂?

　　A 現(xiàn)行《條例》一些條款明顯不適應(yīng)發(fā)展需要。

　　一是現(xiàn)行《條例》已無(wú)法適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求;二是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率;三是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無(wú)法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要;四是現(xiàn)行收費(fèi)公路政策吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱;五是現(xiàn)行《條例》在收費(fèi)公路信息公開(kāi)以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等方面規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。

　　總而言之，現(xiàn)行《條例》已明顯不適應(yīng)發(fā)展的要求，亟需修訂。

　　Q 《條例》重點(diǎn)從哪些方面作了修訂?

　　A 主要有確立“兩個(gè)公路體系”等八個(gè)方面。

　　(一)確立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。一是從資金來(lái)源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù);明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道。二是從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體;三是明確政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。

　　(二)調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。未來(lái)政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。二是在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。

　　(三)調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。一是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”。二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。

　　(四)明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。一是明確采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者;二是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，明確合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。

　　(五)提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻。嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo);此外，還提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。

　　(六)調(diào)整收費(fèi)期限。一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的.政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。三是政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。四是對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

　　(七)收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。一是明確轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。二是對(duì)政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值。三是明確轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。四是明確不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長(zhǎng)不超過(guò)5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。

　　(八)強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。一是明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管;二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為;三是明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通、治理超限超載等義務(wù)及措施;四是建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度;五是通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。

　　Q 高速公路基于什么考慮不再規(guī)定具體收費(fèi)時(shí)限?

　　A 主要有高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還等原因。

　　一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。

　　二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。

　　三是政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。

　　四是對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

　　Q 未來(lái)收費(fèi)公路的占比將達(dá)到多少?

　　A 僅占3%。

　　改革的最終目標(biāo)是：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。

　　根據(jù)這一設(shè)計(jì)，未來(lái)，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。

　　Q “收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行是什么意思?

　　A 從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，發(fā)展和維護(hù)高速公路。

　　目前，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì)，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，此次提出了構(gòu)建"兩個(gè)公路體系"的總體思路，就是采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路(收稅公路)體系和以高速公路為主的提供低收費(fèi)、高效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系。

　　國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。去年也有媒體報(bào)道過(guò)"美國(guó)危橋遍野 公共財(cái)政無(wú)力支付更新維修費(fèi)用"，這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。

　　Q 為何收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出還要由使用者負(fù)擔(dān)一部分?

　　A “誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，體現(xiàn)公平原則。

　　《條例》修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。從資金來(lái)源上，修訂稿明確了政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)，明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。

　　通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

　　需要注意，世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種，想取消收費(fèi)那就需要大幅度增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，燃油稅要征收30%(2006年估算)，如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的。

　　相關(guān)知識(shí)

　　2017年立法計(jì)劃中，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂)被列入了“年內(nèi)完成部?jī)?nèi)工作或者公布的立法項(xiàng)目”，今年的任務(wù)是：法制司會(huì)同公路局、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展審核修改工作。

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作一直牽動(dòng)人心。早在2015年7月，交通運(yùn)輸部就已完成關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作，充分吸收了各路意見(jiàn)及建議，將條例的修訂內(nèi)容再進(jìn)一步完善，并于2015年12月將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)正式上報(bào)。2016年3月，國(guó)務(wù)院法制辦就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)征求了國(guó)務(wù)院部門和各省(區(qū)、市)人民政府意見(jiàn)。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2018年)》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求“交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成”。

　　公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(修訂)、公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法(修訂)、公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法等規(guī)章將在年內(nèi)由交通運(yùn)輸部公布或者聯(lián)合公布。

　　因改革要求需要制定及以修正案形式修改的規(guī)章有：公路工程施工監(jiān)理辦法(修正案)、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法(修訂)、經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定(修訂)等。

　　研究起草，適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目有：公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修正案)、公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法(修訂)、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法(修訂)、收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理暫行辦法等。