《山東省安全生產(chǎn)條例》2017年5月1日起實施

　　山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過的《山東省安全生產(chǎn)條例》將于2017年5月1日起實施，下面是詳細內(nèi)容。

　　1月18日上午，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會后，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法制工作委員會副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東進行解讀。

　　發(fā)布會上，省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應了群眾關(guān)切，凝聚了社會各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規(guī)。《條例》密切結(jié)合山東安全生產(chǎn)工作進行了制度創(chuàng)新，如：進一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的職責;對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位重點進行了規(guī)范;建立了安全生產(chǎn)風險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責任保險制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動的權(quán)利和積極性等。

　　《條例》確立的一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義，將在山東經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年山東制定的《條例》對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著山東經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改的決定》，強化并進一步落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機制作出了新規(guī)定。山東《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進一步補充完善。

　　另外，山東近幾年來在安全生產(chǎn)工作實踐中總結(jié)出了一些經(jīng)驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實到《條例》中，為促進山東安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供法律保障。

　　在《條例》修訂過程中，首先是引入立法前評估程序。省安監(jiān)局與省人大常委會法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調(diào)研組，對修訂工作進行總體設(shè)計和論證。第二是注重深入基層調(diào)研，召集部分市、縣安監(jiān)局、重點企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開座談會，向各市安監(jiān)局、省有關(guān)部門、省有關(guān)重點企業(yè)書面征求了意見，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區(qū))開展了立法調(diào)研。第三是實行開門立法，廣泛征求了社會各界的意見。書面征求了17個市政府的意見，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日報》、《生活日報》上登載，公開征求了社會各界的意見。

　　省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東介紹了《條例》的學習和宣貫工作安排：一是以省政府安委會名義印發(fā)《關(guān)于學習貫徹的通知》，并召開會議對宣傳貫徹進行安排部署。二是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，邀請專家、學者等業(yè)內(nèi)人士從不同層面不同角度進行解讀《條例》，讓廣大公眾深入了解《條例》，營造良好社會氛圍。三是制修定配套文件和規(guī)定。對照《條例》規(guī)定，對以往制定下發(fā)的有關(guān)文件和規(guī)定進行修訂;依據(jù)《條例》確立的制度安排，制定具體辦法規(guī)定，確保《條例》的各項規(guī)定真正落地;督促各設(shè)區(qū)的市結(jié)合各地實際，依據(jù)《條例》加快推動地方安全生產(chǎn)立法工作。四是加強教育培訓，把《條例》納入企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓的重要內(nèi)容，并將教育培訓結(jié)果作為考核安全生產(chǎn)管理能力的重要內(nèi)容之一。五是把《條例》納入各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，組織修訂執(zhí)法檢查標準，完善執(zhí)法內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，用嚴格執(zhí)法推動《條例》貫徹實施。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《條例》，及時修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營。

　　以下是條例的全文：

　　山東省安全生產(chǎn)條例

　　2017年1月18日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2017年5月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展、源頭防范，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

　　安全生產(chǎn)工作應當以屬地監(jiān)管為主，并遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，明確部門安全生產(chǎn)工作職責，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會、居民委員會落實安全生產(chǎn)措施，推進安全社區(qū)建設(shè)。

　　第五條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，承擔安全生產(chǎn)主體責任。

　　第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，推廣應用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和科技成果，增強事故預防能力，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　第八條 各級人民政府及有關(guān)部門應當采取多種形式，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，推動安全文化建設(shè)，增強全社會的`安全生產(chǎn)意識。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當加強對社會公眾的安全生產(chǎn)公益宣傳教育，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為、研究和推廣安全生產(chǎn)科學技術(shù)與先進管理經(jīng)驗等方面取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。