2017就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政

　　2017年出臺了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，那么，今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有幫助。

　　國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

　　國發(fā)〔2017〕28號

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動能，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。

　　一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財政政策和貨幣政策調(diào)整實施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)利用外資，引導(dǎo)勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局等負(fù)責(zé))

　　(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé))

　　(四)緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。強(qiáng)化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補(bǔ)助等政策支持。對地處偏遠(yuǎn)、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé))

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

　　(五)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負(fù)責(zé))

　　(六)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。建立全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。(人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　三、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　(七)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范改進(jìn)審批行為。指導(dǎo)地方結(jié)合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。(國家發(fā)展改革委、中央編辦、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補(bǔ)。(人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　(九)加大政策支持。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點工作。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。(財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))

　　(十)拓寬融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地區(qū)可通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。(人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé))