《居住證暫行條例》2016年元旦起實施

　　《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)日前正式公布，并將于明年1月1日起施行。在全國已有20多座城市探索居住證制度的背景下，《條例》的頒布令百姓戲稱有了“全國版”居住證。這既是對部分地方實行居住證制度探索的肯定，也是對公民權利的尊重。居住證制度將在全國落地，標志著實行了30年的以城市外來人口治安為重點的暫住證制度徹底地告別了歷史舞臺，更反映出戶籍制度改革邁出的重大一步。

　　一直以來，我國戶籍制度在社會管理方面發揮了重大而積極的作用。但隨著經濟社會發展，尤其是隨著人口遷移和社會流動的加速，改革和優化戶籍管理制度的需求逐漸顯現。戶籍不僅僅是一個重要的身份證明，其背后還承載著很多“福利”和“待遇”，在戶籍不能輕易變動的情況下，背后的“福利”和“待遇”也不能動。這就與人員快速流動之間形成了張力和矛盾。比如“半城市化”現象，即農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但在子女教育、社會保障等許多方面卻不能與城市居民享有同等待遇，就是此類矛盾的一個具體體現。而對城市外來人口來說，個體求職、購房、職稱評審、乃至生育等等領域遭遇的障礙，多少都與戶籍有關。如今，“全國版”居住證解決的正是這個問題，體現的正是戶籍制度改革順應時代發展要求的變化。

　　近一段時間，中央提出供給側改革的新思路。從今年四季度開始，國務院也果斷啟動搞活經濟、釋放活力的新一輪改革。這輪改革旨在從供給側和需求側同時發力。由此，我們不難體悟，《條例》之頒行，也是力推供給側改革的有為之舉。個體是構成社會的基本單元，勞動力是重要的生產要素。一個事關構成社會最基本單元的管理制度的優化，所能夠釋放的能量也必然是深遠而巨大的。

　　比如助力新型城鎮化。目前我國城鎮化率約為54%，相比發達國家80%左右的城市化率，未來我國城鎮化的發展空間依然顯著。如何進一步推進新型城鎮化，有許多繞不過去的問題。一段時間以來，我們看到的留守兒童問題、城市認同問題、流動人口帶來的城市治安管理難題等，都是具體體現。“全國版”居住證的推行，將會讓人們更少一些“漂泊異鄉客”的喟嘆、更多一些“此心安處是吾鄉”的獲得感，也將成為助力新型城鎮化的'基本的社會制度。

　　又如推動引領經濟新常態。新常態下，創新創業價值益顯。讓人們更主要地憑能力而不是戶籍身份等外在因素參與競爭，是推動創新創業的重要原則。創新創業往往需要人員流動。假如因流動產生的醫療、就業、子女教育等問題無法解決，無疑會削弱創業激情;創業者創造的價值若無法在該地兌現，也會對創新產生阻礙。從這個角度看，居住證在全國范圍的推行，不僅僅推進公平，將給人們一個更穩定的流動預期，更可以釋放活力，促進效率提升。

　　《條例》描繪出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的改革“路線圖”?！稐l例》實施還只是一個開始，在實施過程中，地方政府公共財政能否支持?是否還會遇到什么問題?《條例》中所提出的“國家規定的其他基本公共服務”、“國家規定的其他便利”將會有哪些擴容?這些都有待未來進一步檢驗和厘清，而不斷發現新問題、推進解決新問題，也將使這幅改革“路線圖”更加立體豐滿起來。

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