元旦將實(shí)施《居住證暫行條例》

　　12月12日，國(guó)務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，規(guī)定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，《條例》將于2016年1月1日起施行。這一《條例》的公布，意味著我國(guó)將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益，新政公布后迅速引發(fā)各界關(guān)注。

　　對(duì)于條例施行前各地已經(jīng)發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)仍繼續(xù)有效。持居住證可享6項(xiàng)服務(wù)7項(xiàng)便利。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實(shí)明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應(yīng)有的待遇。

　　《條例》規(guī)定：“公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”

　　《條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。

　　六大服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　七項(xiàng)便利是指：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等;機(jī)動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　【解讀】

　　居住證定位如何?

　　《居住證暫行條例》規(guī)定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

　　居住證登載內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。

　　公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《居住證暫行條例》規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　如何申領(lǐng)居住證?

　　《居住證暫行條例》明確，申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。屆時(shí)，符合條件的流動(dòng)人口申請(qǐng)將更加方便。

　　申領(lǐng)人提交的材料包括：本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　《居住證暫行條例》規(guī)定，未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　申請(qǐng)后多久可領(lǐng)居住證?

　　《居住證暫行條例》規(guī)定，對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

　　《居住證暫行條例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。

　　申領(lǐng)居住證需繳費(fèi)用嗎?

　　首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，持證人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。證件有效期內(nèi)，持證人辦理簽注手續(xù)不收費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。

　　居住證簽注年限為多久?

　　居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。持證人在居住地連續(xù)居住的'，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，持證人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　違規(guī)辦理居住證有何處罰?

　　《居住證暫行條例》規(guī)定，申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　有使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;非法扣押他人居住證等行為之一的，公安機(jī)關(guān)將給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款。有冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證;購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C等行為之一的，公安機(jī)關(guān)將處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。偽造、變?cè)斓木幼∽C和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

　　《居住證暫行條例》還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行了規(guī)范。有符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用;利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益;將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;篡改居住證信息等行為之一的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　持證人可享受哪些服務(wù)和便利?

　　《居住證暫行條例》規(guī)定，持證人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為持證人列出了六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。

　　六項(xiàng)服務(wù)包括：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　七項(xiàng)便利是指：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;機(jī)動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　流動(dòng)人口在居住地落戶有何規(guī)定?

　　《居住證暫行條例》明確，持證人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市，落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

　　盡管落戶“門(mén)檻”很低，但從永康的試點(diǎn)情況看，出于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鄉(xiāng)土情結(jié)等現(xiàn)實(shí)原因，當(dāng)前流動(dòng)人口在居住地落戶的意愿并不強(qiáng)烈，主動(dòng)申請(qǐng)落戶的人數(shù)不是很多。

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