29省份已修訂計(jì)生條例
近日，發(fā)布的關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，稱29 省份已修訂計(jì)生條例，下面是相關(guān)內(nèi)容。
3 日發(fā)布關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，通報(bào)稱，2016 年全國出生人口為 1786 萬，與政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本相符，但此次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)一些基層計(jì)生干部工作思路轉(zhuǎn)變不及時(shí)，無事可做;全面兩孩政策相關(guān)配套制度協(xié)調(diào)性問題突出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)行政訴訟案件有增多趨勢。
2016 年 1 月 1 日起，我國全面實(shí)施兩孩政策，這也意味著我國生育服務(wù)管理制度的改革，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
1 年多過去，各地實(shí)施情況如何?
國家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)介紹，2016 年 6 月 -12 月，國家衛(wèi)計(jì)委在全國組織開展了《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。截至目前，全國 29 個(gè)省(區(qū)、市)已修訂地方人口與計(jì)劃生育條例，確保全面兩孩政策落地。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016 年全國出生人口為 1786 萬，與政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本相符。
此次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容基本落實(shí)。
一是計(jì)劃生育服務(wù)管理制度改革有序推進(jìn)。明確實(shí)行一、二孩生育登記服務(wù)，探索實(shí)施網(wǎng)上辦證;規(guī)范和簡化再生育審批程序，方便群眾辦事。再生育指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期保健等婦幼和計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加大整治 " 兩非 " 工作力度，2016 年，全國查處并結(jié)案的 " 兩非 " 案件共 6439 件。
二是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策繼續(xù)完善。各地做好生育政策調(diào)整前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策的銜接工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，為計(jì)劃生育特殊家庭提供就醫(yī)便利、精神慰藉、結(jié)對(duì)幫扶等服務(wù)。
三是基層衛(wèi)生計(jì)生工作整合加強(qiáng)?；鶎佑?jì)生隊(duì)伍總體穩(wěn)定，部分地區(qū)探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改為衛(wèi)生計(jì)生辦，增加衛(wèi)生管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督等職能;村計(jì)生專干承擔(dān)公共衛(wèi)生、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息報(bào)送及監(jiān)督協(xié)管等工作。截至 2016 年底，全國婦幼和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源整合率已達(dá)到 86.3%，其中地市級(jí)整合率 93.1%，縣級(jí) 87.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 86.1%。
但是，此次監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)了四大問題。
部分黨政領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)計(jì)生工作形勢認(rèn)識(shí)不夠，重視程度下降，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的力度弱化。一些基層計(jì)生干部工作思路轉(zhuǎn)變不及時(shí)，感到無所適從，無事可做，工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，存在畏難情緒。
同時(shí)，計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待進(jìn)一步提升。生育登記服務(wù)中存在生育登記率不高、信息共享滯后等情況;流動(dòng)人口跨省信息交換還存在網(wǎng)絡(luò)不暢的`問題;隨著出生人口增加，部分地區(qū)婦幼健康服務(wù)資源不足，出生缺陷發(fā)生率有升高風(fēng)險(xiǎn);隨著非法采血鑒定胎兒性別等新情況新問題的出現(xiàn)，整治 " 兩非 " 工作難度加大。
值得注意的是，全面兩孩政策相關(guān)配套制度協(xié)調(diào)性問題突出。
各地反映新法實(shí)施前后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的銜接還存在問題，部分地區(qū)與此相關(guān)的行政訴訟案件有增多趨勢;部分省份城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和退休職工獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)難;隨著戶籍制度改革，獎(jiǎng)扶對(duì)象的身份界定和政策適用問題日漸顯現(xiàn);" 失獨(dú) " 家庭信訪問題突出。部分地區(qū)新增生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。
通報(bào)指出，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)基層計(jì)生行政科室設(shè)置偏少，人員流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保留計(jì)生辦，村級(jí)計(jì)生專干待遇較低;部分地區(qū)基層計(jì)生與婦幼技術(shù)服務(wù)資源整合還未到位，人才短缺、服務(wù)水平低;基層衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督資源整合進(jìn)展不平衡，基層計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督人員短缺，職責(zé)不明。
通報(bào)指出，國家衛(wèi)計(jì)委將進(jìn)一步完善全面兩孩政策相關(guān)配套制度。繼續(xù)指導(dǎo)各地做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，依法依規(guī)妥善處理;加大財(cái)政投入力度，妥善解決部分地方城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和退休職工獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)難的問題。完善扶助關(guān)懷政策，構(gòu)建全方位的計(jì)生特殊家庭長效幫扶機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼，保障女性平等就業(yè)權(quán)益。
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國家衛(wèi)生計(jì)生委近日發(fā)出關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)?！锻▓?bào)》指出，截至目前，全國29個(gè)省(區(qū)、市)已修訂地方人口與計(jì)劃生育條例。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國出生人口為1786萬，與政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本相符。
通報(bào)指出，《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容基本落實(shí)。一是計(jì)劃生育服務(wù)管理制度改革有序推進(jìn)。明確實(shí)行一孩、二孩生育登記服務(wù)，探索實(shí)施網(wǎng)上辦證;規(guī)范和簡化再生育審批程序，方便群眾辦事。加大整治“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠)工作力度，2016年全國查處并結(jié)案的“兩非”案件共6439件。二是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策繼續(xù)完善。三是基層衛(wèi)生計(jì)生工作整合加強(qiáng)。截至2016年年底，全國婦幼和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源整合率已達(dá)到86.3%。
通報(bào)同時(shí)指出了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如計(jì)劃生育重視程度有所弱化，計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待提升，全面兩孩政策配套制度缺乏協(xié)調(diào)性。
通報(bào)提出，各地要繼續(xù)完善生育服務(wù)登記制度，擴(kuò)大“多證合一”實(shí)施范圍;加快人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè);加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣各有1家政府舉辦設(shè)施齊全的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu);進(jìn)一步完善有利于女孩及女孩家庭發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步完善全面兩孩政策相關(guān)配套制度，加大財(cái)政投入力度，妥善解決部分地方城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和退休職工獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)難的問題;完善扶助關(guān)懷政策，構(gòu)建全方位的計(jì)生特殊家庭長效幫扶機(jī)制;推動(dòng)落實(shí)生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼，保障女性平等就業(yè)權(quán)益。
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