2016年食品安全法修訂草案送審稿

　　歡迎來到CN人才網(wǎng)，新的食品安全法已經(jīng)實(shí)施了，那么它的食品安全法修訂草案送審稿內(nèi)容是什么?下面就由小編告訴大家吧。

　　2016年食品安全法修訂草案送審稿

　　修訂背景

　　2009年《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)頒布實(shí)施以來，中國食品安全工作取得積極進(jìn)展，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但影響和制約中國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。新一屆政府改革完善中國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品安全法治秩序，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局，不斷提高食品安全保障水平。為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神，鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對《食品安全法》進(jìn)行修訂。

　　修訂過程

　　國務(wù)院已將《食品安全法》修訂列入立法計(jì)劃。國家食品藥品監(jiān)管總局高度重視《食品安全法》修訂工作，按照科學(xué)立法、民主立法原則，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家指導(dǎo)組;梳理當(dāng)前食品安全工作中存在的突出問題，對《食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行了評估;研究借鑒國內(nèi)外有關(guān)食品安全工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn);征求各地區(qū)、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品企業(yè)以及社會(huì)公眾意見和建議5000余條;委托有關(guān)單位開展課題研究30多項(xiàng);召開相關(guān)座談會(huì)、研討會(huì)近30次;多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取基層意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了《食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)，共134條。

　　修訂內(nèi)容

一、落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果

　　第一，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，涉及30多個(gè)條文。第二，將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三項(xiàng)許可整合為食品生產(chǎn)經(jīng)營許可(第31條)。第三，強(qiáng)化對食品添加劑流通的監(jiān)管，將食品添加劑經(jīng)營納入許可(第47條)。第四，將小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販的監(jiān)督管理辦法授權(quán)省級人大常委會(huì)或省級人民政府制定(第31條)。

　　二、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

　　第一，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是“食品安全第一責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)履行“誠信自律”的義務(wù)(第4條)。第二，為強(qiáng)化食品安全管理人員的職業(yè)素質(zhì)，《送審稿》提出，國家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員(第35條)。第三，為落實(shí)食品企業(yè)追溯義務(wù)，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯(第39條)。第四，為加強(qiáng)食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，《送審稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任;未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付(第59條)。第五，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，《送審稿》提出，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(第65條)。第六，借鑒有關(guān)國家食品安全管理制度，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘請食品安全社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對本單位食品安全管理體系進(jìn)行評價(jià)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并報(bào)告縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門(第60條)。第七，為強(qiáng)化對嬰幼兒配方食品的嚴(yán)格監(jiān)管，《送審稿》提出，國家對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品(第57條)。第八，為防止市場退出食品回流，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對召回、超過保質(zhì)期等市場退出的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施(第62條)。

　　三、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)

　　第一，為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任，《送審稿》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障(第6條);應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算(第93條)。第二，吸納監(jiān)察部牽頭起草的《國務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定(草案送審稿)》的相關(guān)內(nèi)容，《送審稿》提出，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成不良后果的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分(第125條)。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式

　　第一，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，《送審稿》提出，食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則(第3條)。第二，為貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理原則，《送審稿》提出，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)督管理制度。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式、頻次等(第91條)。第三，為督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和地方政府落實(shí)食品安全責(zé)任，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談(第99條)。第四，借鑒藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，增加突擊性檢查制度?！端蛯徃濉诽岢?，對涉嫌違反食品安全法律法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會(huì)影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，上級食品安全監(jiān)督管理部門可以對其實(shí)施突擊性現(xiàn)場檢查(第100條)。第五，借鑒《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，《送審稿》提出，國家建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度(第101條)。第六，為規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，《送審稿》提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正報(bào)道食品安全問題(第9條);任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法由食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品安全信息(第103條);任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實(shí)。任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息(第106條)。