關(guān)于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案(草案)》的說明
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關(guān)于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、關(guān)于修正案草案的起草背景
《上海市公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱原條例)施行六年以來，本市公共場所控?zé)煿ぷ魅〉昧溯^為明顯的成效，但仍無法滿足公眾日益增長的健康需求。為此，需要對(duì)原條例進(jìn)行修改完善，以進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，維護(hù)公眾健康。
二、關(guān)于修正案草案的主要內(nèi)容
修正案草案共十三條。主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于室內(nèi)公共場所禁止吸煙的范圍
修正案草案將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場所(含室內(nèi)工作場所)，特別是在旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內(nèi)工作場所、機(jī)場交通樞紐等幾類場所做了擴(kuò)大。(修正案草案第四條)(二)關(guān)于室外公共場所禁止吸煙的范圍修正案草案在原條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場所禁煙的范圍，增加了包括演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域、人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所等。(修正案草案第五條)(三)關(guān)于控?zé)煿ぷ髟瓌t修正案草案在原條例規(guī)定的工作原則基礎(chǔ)上，增加了“綜合治理”的要求，規(guī)定了以下四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化禁止吸煙場所所在單位的責(zé)任;二是進(jìn)一步明確行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理責(zé)任;三是充分發(fā)揮志愿者的作用;四是利用公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。(修正案草案第一條、第六條、第七條、第八條、第十二條)
(四)關(guān)于行政處罰條款
修正案草案對(duì)原條例中如下兩個(gè)行為的處罰條款作了修改：一是針對(duì)禁止吸煙場所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，調(diào)整為在責(zé)令限期改正的同時(shí)處以罰款; 二是針對(duì)個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙的行為，調(diào)整為只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰。(修正案草案第十條、第十一條)
三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題
社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)以下問題提出意見、建議：
1、對(duì)公共場所禁煙范圍劃定的意見和建議?
2、如何舉全社會(huì)之力有效實(shí)現(xiàn)公共場所控?zé)煿ぷ?
3、對(duì)公共場所控?zé)熯`法行為進(jìn)行執(zhí)法的意見、建議?
4、對(duì)修正案草案的.其他意見、建議。
附2010版上海市公共場所控制吸煙條例：
第一條 為了消除和減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市公共場所的控制吸煙工作(以下簡稱控?zé)煿ぷ?適用本條例。
前款所稱控?zé)煿ぷ鳎侵覆扇∮行Т胧乖诒緱l例規(guī)定的禁煙場所吸煙。
第三條 本市控?zé)煿ぷ鲗?shí)行“限定場所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與”的原則。
第四條 市和區(qū)、縣健康促進(jìn)委員會(huì)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯慕M織和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門、各行業(yè)的控?zé)煿ぷ鳎M織開展控?zé)煿ぷ餍麄鹘逃顒?dòng)。健康促進(jìn)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門。
衛(wèi)生、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通和港口、商務(wù)、公安等行政管理部門按照本條例和其他相關(guān)規(guī)定，做好公共場所控?zé)煴O(jiān)督管理工作。
第五條 市健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃ぷ鳎构娏私鉄煵轃熿F的危害，增強(qiáng)全社會(huì)營造無煙環(huán)境的意識(shí)。
有關(guān)行政管理部門、人民團(tuán)體以及學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)定期開展煙草煙霧危害和控?zé)煹男麄鹘逃顒?dòng)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾媒體應(yīng)當(dāng)開展吸煙和被動(dòng)吸煙有害健康的公益宣傳活動(dòng)。
第六條 下列公共場所禁止吸煙：
(一)托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心的室內(nèi)外區(qū)域;
(二)除前項(xiàng)以外的各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)場所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域;
(三)婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室內(nèi)外區(qū)域;
(四)除前項(xiàng)以外的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域;
(五)體育場館的室內(nèi)區(qū)域及室外的觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域;
(六)圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館等各類公共文化場館的室內(nèi)區(qū)域;
(七)國家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所;
(八)公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所;
(九)商場、超市等商業(yè)營業(yè)場所;
(十)電梯及其等候區(qū)域;
(十一)公共汽車和電車、出租汽車、軌道交通車輛、客渡輪等公共交通工具內(nèi)及其售票室、等候室和設(shè)置在室內(nèi)的站臺(tái);
(十二)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;
(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。
第七條 下列公共場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室，吸煙區(qū)和吸煙室以外禁止吸煙：
(一)歌舞廳、游藝廳等娛樂場所;
(二)經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場所;
(三)星級(jí)旅館的室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域。
旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或者客房。
機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站，除專門設(shè)置的吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。
第八條 公共場所劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室的，應(yīng)當(dāng)具備良好的排風(fēng)條件，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和吸煙有害健康等控?zé)熜麄鳂?biāo)識(shí)。
第九條 國家機(jī)關(guān)的會(huì)議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙。
第十條 本條例第六條、第七條規(guī)定以外的其他公共場所和工作場所，可以根據(jù)實(shí)際情況，參照本條例的規(guī)定，設(shè)立禁止吸煙區(qū)域，并做好相關(guān)的管理工作。
第十一條 市人民政府可以根據(jù)本條例的規(guī)定，根據(jù)舉辦大型活動(dòng)等的需要，臨時(shí)設(shè)置禁止吸煙場所的范圍。
第十二條 禁止吸煙場所所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)建立禁煙管理制度，做好禁煙宣傳教育工作;(二)在禁止吸煙區(qū)域的醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管部門電話;(三)在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)不設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具;(四)對(duì)在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)的吸煙者，采取有效措施阻止其吸煙或者勸其離開該場所。
第十三條 任何個(gè)人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙;要求禁止吸煙場所所在單位履行禁止吸煙職責(zé)，并可以對(duì)不履行禁煙職責(zé)的單位，向監(jiān)管部門舉報(bào)。
第十四條 市和區(qū)、縣健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)測和評(píng)估。
市健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本市控?zé)煿ぷ髑闆r。
第十五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)立咨詢熱線，開展控?zé)熥稍兎?wù)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和幫助。
第十六條 鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式，參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С帧?/p>
第十七條 控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)作為本市文明單位評(píng)比的內(nèi)容之一。
第十八條 控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督執(zhí)法按照以下規(guī)定實(shí)施：
(一)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(二)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)文化、體育、娛樂場所以及旅館的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(三)承擔(dān)機(jī)場、鐵路執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)以及交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、軌道交通線路運(yùn)營單位按照各自職責(zé)，對(duì)公共交通工具及其有關(guān)公共場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(四)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(五)公安部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(六)房屋行政部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共電梯的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法;
(七)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及本條例規(guī)定的其他公共場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。
第十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)控?zé)煴O(jiān)測及評(píng)估、科學(xué)研究、宣傳教育、行為干預(yù)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督管理等控?zé)煿ぷ魉杞?jīng)費(fèi)予以保障。
第二十條 禁止吸煙場所所在單位違反本條例第十二條規(guī)定的，由本條例第十八條規(guī)定的有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以兩千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十一條 個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由本條例第十八條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以五十元以上兩百元以下罰款。
第二十二條 對(duì)在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙，不聽勸阻且擾亂社會(huì)秩序，或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 控?zé)熜姓芾聿块T、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在控?zé)煿ぷ髦校灰婪男新氊?zé)或者徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本條例自2010年3月1日起施行。
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