2016《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》全文

　　關(guān)于印發(fā)《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知

　　滬財教〔2015〕95號

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加大財政支持力度 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》精神，市財政局會同市科學(xué)技術(shù)委員會對原《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》進行了修訂，自2016年1月1日起施行，原《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》(滬財教〔2013〕67號)同時廢止。

　　上海市財政局

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會

　　2015年12月29日

　　上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范并加強本市科研計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》(滬府辦〔2015〕84號)的精神，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費管理的實際情況，制定本辦法。

　　第二條 科研計劃專項經(jīng)費(以下簡稱“專項經(jīng)費”)是指市級財政在上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)部門預(yù)算中安排的支持科研活動的專項資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā)、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。

　　第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：

　　(一)科學(xué)安排，合理配置。發(fā)揮市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化資源配置。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上?？萍及l(fā)展規(guī)劃，保障重要科研活動的實施。嚴(yán)格按照科研活動的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

　　(二)公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者。

　　(三)單獨核算，?？顚Ｓ?。被資助對象獲得的專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

　　(四)明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強評估監(jiān)管體系建設(shè)，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。

　　第四條 部門職責(zé)：

　　(一)上海市財政局(以下簡稱“市財政局”)主要負(fù)責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算審核、資金撥付及使用監(jiān)督，與市科委共同制定專項經(jīng)費管理辦法等工作。

　　(二)市科委主要負(fù)責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算編報等日常管理工作，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，并探索對項目承擔(dān)單位開展信用評價工作。

　　第二章 支持方式與支出內(nèi)容

　　第五條 專項經(jīng)費主要采取前補助、后補助的支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式，由市科委結(jié)合科研活動特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制和發(fā)布項目指南時明確。

　　第六條 前補助是指項目(課題)立項后核定預(yù)算，并按照科研計劃合同(以下簡稱“合同”)和科研計劃任務(wù)書(以下簡稱“任務(wù)書”)確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度核撥專項經(jīng)費的支持方式。

　　第七條 后補助是指從事研究開發(fā)活動的單位，先行投入資金，取得成果通過驗收審查后，獲得專項經(jīng)費資助的支持方式。后補助的經(jīng)費管理辦法另行制定。

　　第八條 項目下設(shè)課題的，項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成。項目(課題)經(jīng)費是指項目(課題)實施過程中發(fā)生的與科研活動相關(guān)的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。

　　第九條 直接費用是指在項目(課題)實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：

　　(一)設(shè)備費：是指在項目(課題)實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。對于使用專項經(jīng)費購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)材料費：是指在項目(課題)實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

　　(三)測試化驗加工費：是指在項目(課題)實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位(包括項目(課題)承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。

　　(四)燃料動力費：是指在項目(課題)實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　(五)差旅費：是指在項目(課題)實施過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠(國內(nèi))差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)會議費：是指在項目(課題)實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目(課題)等活動而發(fā)生的會議費用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

　　(七)國際合作與交流費：是指在項目(課題)實施過程中項目(課題)研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市有關(guān)規(guī)定。