《江蘇省濕地保護條例（草案）》的審議結果
為了加強濕地保護，規(guī)范濕地利用，制定《江蘇省濕地保護條例(草案)》十分必要，那么，下面是小編給大家整理的《江蘇省濕地保護條例(草案)》的審議結果，希望對大家有幫助。
一、關于濕地定義與適用范圍
有的委員提出，草案第三條第一款關于濕地的定義表述不夠清晰，建議斟酌。有的專家提出，定義既要體現(xiàn)濕地的特征，也要涵蓋我省主要的濕地類型，表述上要簡明扼要。因此，建議將草案第三條第一款修改為“本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括湖泊、河流、沼澤、濱海、庫塘等濕地。”還有些委員提出，草案第三條第二款規(guī)定僅保護列入名錄的濕地，不能體現(xiàn)全面保護的原則，濕地不論是否列入名錄，都應當?shù)玫奖Ｗo。在具體管理方式上，可以根據(jù)不同情況實行分級管理，有針對性地予以保護。因此，建議刪去草案第二款。
二、關于濕地保護管理體制
1、省人大常委會農(nóng)委提出，濕地保護涉及部門較多，需要在條例草案的基礎上進一步理順主要部門的職責。有的專家、有的地方提出，濕地管理單位負責濕地日常管理，在濕地保護第一線，也應規(guī)定相應的職責。因此，根據(jù)濕地保護實行綜合協(xié)調、分部門實施的管理體制，建議對草案第七條作三方面修改：一是在第一款中明確林業(yè)主管部門“具體負責濕地保護和管理工作”;二是增加一款作為第二款，明確“水利、海洋與漁業(yè)等主管部門按照職責，具體負責河流、湖泊、水庫、海洋的濕地保護工作”;三是增加一款作為第五款，明確濕地管理單位的職責。
2、有的委員提出，濕地保護工作不能僅靠林業(yè)部門的綜合管理，還需要政府主導推進，建議借鑒浙江、北京等地的做法，建立濕地保護協(xié)調機制。因此，建議增加一條作為草案修改稿第八條：“省人民政府成立濕地保護委員會，組織、協(xié)調、決定濕地保護工作中的重大問題。”“省濕地保護委員會由省林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游等有關部門組成，日常工作由省林業(yè)主管部門承擔。”“設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)需要成立濕地保護協(xié)調機構，組織、協(xié)調、決定濕地保護工作中的重大問題。”
三、關于濕地保護投入、補償?shù)认嚓P制度
1、濕地保護投入保障機制。有的委員提出，草案第五條中“切實增加濕地保護投入”不夠具體。有些委員提出，濕地保護是一項公益性事業(yè)，要有相應的財政保障機制。因此，建議在草案第五條中將“切實增加濕地保護投入”明確為“濕地保護管理經(jīng)費和濕地生態(tài)補償經(jīng)費列入財政預算”。
2、濕地生態(tài)紅線制度。針對草案第六條，有的委員提出，建立濕地生態(tài)紅線制度很有必要，但是制度的內容不明確，需要進一步充實。經(jīng)研究，建議將草案第六條相關內容調整到保護方式一章，作為草案修改稿第二十一條，增加兩款作為第二款、第三款：“國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域應當納入濕地生態(tài)紅線范圍。”“濕地生態(tài)紅線管理辦法由省人民政府制定。”此外，在草案修改稿第三十二條第一款中還明確規(guī)定“納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途”。
3、濕地生態(tài)補償機制。有的委員、有的地方提出，要使?jié)竦乇Ｗo可持續(xù)，其根本路徑在于建立生態(tài)補償機制，形成持續(xù)的動力。建議盡快建立濕地生態(tài)補償機制，不讓地方和個人因為保護濕地而吃虧。因此，結合我省實際，建議在草案修改稿第三十九條中明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態(tài)補償機制。”“按照濕地保護規(guī)劃恢復或者建設濕地造成相關權利人的合法權益受到損失的，或者因保護濕地導致該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。”“補償辦法由省人民政府制定。”
四、關于濕地規(guī)劃編制
有的委員、有的地方提出，編制濕地保護規(guī)劃是保護濕地、規(guī)范利用濕地的前提和基礎，草案第十一條關于濕地保護規(guī)劃的內容比較單薄，需要進一步充實。因此，建議增加兩款，對濕地保護規(guī)劃的編制程序、主要內容作出明確規(guī)定，作為草案修改稿第十三條第三款、第四款：“編制濕地保護規(guī)劃，應當通過座談會、論證會、公布規(guī)劃草案等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。”“濕地保護規(guī)劃應當明確濕地保護的目標任務、總體布局、保護重點、保障措施和保護投入等內容。”
五、關于濕地公園設立與管理
有的委員提出，草案第二十一條規(guī)定“從嚴控制濕地公園設立”，含義不清楚，建議明確濕地公園設立的要求。有的專家提出，濕地公園作為濕地保護的重要載體，應當規(guī)定具體的保護與管理措施。因此，建議對濕地公園的設立、管理作明確的規(guī)定：一是增加一條作為草案修改稿第二十四條，明確設立濕地公園的前提和要求：“生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設立濕地公園。”“設立濕地公園應當編制濕地公園總體規(guī)劃，依法辦理相關手續(xù)。濕地公園建設應當保持濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能完整性，與周圍景觀相協(xié)調，不得破壞或者污染濕地。”二是增加一條作為草案修改稿第二十五條，規(guī)定“濕地公園實行分區(qū)管理，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)等。”并對各個區(qū)域允許開展的活動作了限定。
六、關于濕地利用的'限制
一些委員和有的地方提出，濕地的利用要有限制條件，否則濕地的不合理利用就難以控制。有的委員提出，濕地的臨時占用也應有限制條件。有些委員、有些專家提出，草案第二十七條利用濕地僅征求林業(yè)主管部門的意見，力度還不夠，建議考慮更嚴格的控制措施。因此，建議對草案作下列修改：一是進一步明確濕地利用的前提。在草案修改稿第三十條中規(guī)定“在全面保護、面積不減、不損害濕地生態(tài)功能的前提下，濕地資源可以進行合理利用”。二是對濕地利用作進一步限制。在草案修改稿第三十二條中規(guī)定“因交通、能源、通訊、水利等國家和省重點建設項目確需占用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并提交濕地保護與恢復方案”;在草案修改稿第三十三條中規(guī)定“因依法批準的建設項目施工確需臨時占用濕地的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復方案等。”三是規(guī)定應當根據(jù)濕地保護級別征求相應的林業(yè)主管部門意見。此外，還對林業(yè)主管部門出具意見的根據(jù)、時限提出要求，并進一步明確林業(yè)主管部門出具意見的作用，在草案修改稿第三十二條中規(guī)定“林業(yè)主管部門應當根據(jù)濕地生態(tài)紅線和濕地保護規(guī)劃，在七個工作日內出具相關意見;沒有出具意見的，視為同意。林業(yè)主管部門出具的意見應當作為有關部門辦理行政許可的重要依據(jù)。”
七、關于法律責任
1、有的委員提出，草案對相關違法行為處罰較輕，罰款數(shù)額偏低，在實踐中對違法行為起不到約束作用。經(jīng)研究，由于濕地保護沒有直接的上位法規(guī)定，草案第三十八條、第三十九條、第四十條行政處罰種類與幅度是條例創(chuàng)設的。因此，建議參考國家資源保護有關法律法規(guī)、外省有關地方性法規(guī)的規(guī)定，結合實際適當調高罰款的幅度：一是草案第三十八條中，關于破壞或者擅自改變濕地保護界標的處罰從“五百元以上二千元以下”修改為“一千元以上五千元以下”。二是草案第三十九條中擅自占用或者改變用途的處罰標準，由非法占用或者改變用途濕地每平方米“二十元以上五十元以下”修改為“一百元以上二百元以下”。三是草案第四十條中未按照濕地恢復方案及時恢復的處罰標準，由未恢復濕地每平方米“二十元以上五十元以下”修改為“一百元以上二百元以下”。
2、有的委員提出，草案第四十一條涉及的違法行為種類較多，危害程度各不相同，但規(guī)定的處罰僅有上限，建議根據(jù)危害程度設定不同的處罰。經(jīng)研究，該條的大多數(shù)違法行為在野生動物保護法、漁業(yè)法、水法、固體廢物污染環(huán)境防治法、自然保護區(qū)條例等有關法律、法規(guī)中已有處罰規(guī)定，可以適用已有法律、法規(guī)的規(guī)定。對于法律、法規(guī)未規(guī)定處罰的，也應當根據(jù)不同情形設定相應的處罰。因此，建議將草案中“責令改正違法行為，并可以處十萬元以下的罰款”修改為“責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并可以處二千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。”
此外，根據(jù)常委會組成人員的意見，對部分章節(jié)內容進行了重新劃分，修改了第二章、第三章的章名，還對草案作了部分文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。
法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
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