寧波市生態(tài)保護(hù)條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　近日，寧波市生態(tài)保護(hù)條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，將四明山、天臺(tái)山、象山港、杭州灣、三門(mén)灣列為重要生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　寧波市生態(tài)保護(hù)條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　從現(xiàn)在起至4月27日，《寧波市生態(tài)保護(hù)條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《草案》將四明山、天臺(tái)山、象山港、杭州灣、三門(mén)灣列為重要生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止野炊

　　優(yōu)先保障飲用水源安全

　　《草案》指的生態(tài)保護(hù)對(duì)象包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要自然岸線、重要物種(含漁業(yè))保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)廊道等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。

　　《草案》設(shè)置了山體、森林資源、景觀資源、生態(tài)廊道、三江六岸、植物植被和野生動(dòng)物保護(hù)制度。規(guī)定加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地;加強(qiáng)山體保護(hù)，治理水土流失、禁止破壞生態(tài)植物植被或者擅自砍伐、移植樹(shù)木;禁止捕捉、獵殺、販賣(mài)野生動(dòng)物或者對(duì)其實(shí)施繁殖干擾、棲地破壞。

　　同時(shí)，《草案》要求嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)居民和游客提出了行為準(zhǔn)則，禁止7種行為：包括非法砍伐林木，毀林開(kāi)墾，陡坡開(kāi)墾;非法采集、采挖國(guó)家和省市重點(diǎn)保護(hù)的野生植物;采集、破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的卵、巢、穴、洞;擅自進(jìn)入封閉區(qū)域;焚燒枯枝落葉、燒荒、野外燒烤、野炊;隨意丟棄廢棄物;其他污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　《草案》也規(guī)定了自然水體保護(hù)措施，優(yōu)先保障飲用水源安全。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行控制或搬遷，對(duì)排污項(xiàng)目進(jìn)行清理整治;生態(tài)用水比例不低于用水總量的20%;嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建向河流直接排污的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)已有項(xiàng)目實(shí)行總量、濃度控制和排污許可證制度。

　生態(tài)敏感區(qū)重點(diǎn)保護(hù)

　　象山港實(shí)行最嚴(yán)岸線保護(hù)

　　《草案》還明確，我市對(duì)重要的生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這里所說(shuō)的重要生態(tài)敏感區(qū)包括：四明山、天臺(tái)山、象山港、杭州灣、三門(mén)灣等區(qū)域。

　　其中，四明山和天臺(tái)山堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地、公益林和風(fēng)景名勝區(qū)等。擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，使公益林面積占到區(qū)域林地面積的78%左右。在25度以上陡坡地全部實(shí)施退耕還林。

　　象山港實(shí)行最嚴(yán)格的岸線保護(hù)措施，生態(tài)岸線長(zhǎng)占比不低于陸域岸線總長(zhǎng)度的30%，生活岸線和漁業(yè)岸線不低于40%;有序推進(jìn)象山港海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)，其他無(wú)人島嶼和旅游觀光島的開(kāi)發(fā)，要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)規(guī)模、禁止破壞生態(tài)環(huán)境;象山港大橋以西原則上禁止圍涂填海。

　　三門(mén)灣區(qū)域要制定嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。恢復(fù)和重建三門(mén)灣濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施灘涂復(fù)綠工程;禁止大規(guī)模開(kāi)發(fā)南田島。

　　杭州灣國(guó)家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)國(guó)際遷徙候鳥(niǎo)集中棲息地生態(tài)環(huán)境，逐步擴(kuò)大濕地面積。

　生態(tài)保護(hù)實(shí)行紅線分級(jí)管控

　　一級(jí)管控區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　生態(tài)紅線管控區(qū)保護(hù)是生態(tài)保護(hù)的重中之重，因此《草案》要求市和縣(市)區(qū)人民政府依據(jù)生態(tài)空間格局和各類(lèi)生態(tài)要素保護(hù)要求，劃定本行政轄區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，加以嚴(yán)格保護(hù)。

　　根據(jù)《草案》，我市的生態(tài)保護(hù)紅線劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。除了六種區(qū)域劃為一級(jí)管控區(qū)外，其他區(qū)域劃為二級(jí)管控區(qū)。這六種區(qū)域?yàn)椋鹤匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的核心區(qū)域;飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū);國(guó)家級(jí)或省級(jí)的重要濕地、重要自然岸線;國(guó)家級(jí)公益林，國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、納入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地;國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū);突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

寧波市生態(tài)保護(hù)條例(草案)

　　第一章 總則

　　第一條【立法的目的與依據(jù)】 為了加快生態(tài)文明建設(shè)，保障人與自然和諧共存，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延，維護(hù)城市生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所指的生態(tài)保護(hù)對(duì)象包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要自然岸線、重要物種(含漁業(yè))保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)廊道等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。

　　第三條【保護(hù)原則】 本市生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、陸海統(tǒng)籌、空間管控、分級(jí)管控、損害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

　　第四條【政府責(zé)任】 市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)保護(hù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全市的生態(tài)保護(hù)工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌處理生態(tài)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

　　對(duì)象山港、三門(mén)灣、四明山和天臺(tái)山等需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，市人民政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作。

　　縣(市)區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是其行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)違法建設(shè)、違法用地等違法行為的查處工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作，并加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止生態(tài)保護(hù)違法行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。

　　第五條【部門(mén)分工】 市和縣(市)區(qū)人民政府生態(tài)保護(hù)常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府其他負(fù)有生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)工作：

　　環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織生態(tài)保護(hù)范圍的劃定和調(diào)整工作;規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制生態(tài)保護(hù)紅線詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)要求，并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理;

　　國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)基本生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和礦山資源開(kāi)采監(jiān)督管理工作，依法對(duì)違法用地行為和違法開(kāi)采礦山資源進(jìn)行查處;

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目管理以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，國(guó)土、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、園林等部門(mén)，負(fù)責(zé)做好本部門(mén)職能范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作;

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)資金管理，并將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督資金使用情況;

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)負(fù)責(zé)對(duì)城建、村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為;

　　林業(yè)、園林部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)林地、綠地、山體、濕地、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作，組織實(shí)施綠化建設(shè)，并依法查處相關(guān)違法行為;

　　農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為;

　　水利部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)河道、水庫(kù)，以及相關(guān)水利工程設(shè)施等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為;

　　海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境、海洋自然保護(hù)區(qū)、海島、海洋生物、灘涂、濕地的保護(hù)和管理工作，依法對(duì)違法用海和破壞海洋生態(tài)環(huán)境等行為的查處;

　　城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)巡查工作，防止生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的違法建設(shè);

　　旅游、交通、海事、公安、文物、市場(chǎng)監(jiān)督等行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生態(tài)保護(hù)工作。

　　第六條【權(quán)利與義務(wù)】 任何單位和個(gè)人都有參與生態(tài)保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)檢舉、投訴和依法控告危害生態(tài)保護(hù)的行為，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法受理、查處違法行為，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知檢舉人、投訴人和控告人。

　　對(duì)在生態(tài)保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市和縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由人民政府另行制定。

　　第七條【宣傳教育】 市和縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)和生態(tài)保護(hù)科學(xué)知識(shí)的宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。