《青島市城市地下管線條例（草案）》

　　為了加強本市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，制定了《青島市城市地下管線條例(草案)》，下面是條例的詳細內容。

　　《青島市城市地下管線條例(草案)》

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強本市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、運行保障和檔案信息管理等活動。

　　本條例所稱地下管線，是指全部或者部分建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜、綜合管廊及其附屬設施。

　　第三條 地下管線工作應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調管理、分工負責、信息共享、保障安全的原則，兼顧軌道交通、防災減災、人民防空等需要。

　　第四條 市、區(qū)(市)人民政府按照職責負責本行政區(qū)域內地下管線的管理工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線的建設維護計劃統(tǒng)籌和檔案信息管理工作，并履行本條例規(guī)定的管理職責。地下管線的檔案信息管理具體工作由城建檔案管理機構負責。

　　城市管理主管部門負責地下管線的占掘路計劃統(tǒng)籌和監(jiān)督管理工作，并履行本條例規(guī)定的管理職責。

　　電力、通信、廣播電視等行業(yè)主管部門按照職責分工，負責本行業(yè)地下管線的建設和運行管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、公安、安全生產監(jiān)管、環(huán)保、交通運輸、人防、質監(jiān)等有關部門應當按照各自職責，做好地下管線的相關管理工作。

　　第五條 鼓勵、支持地下管線科學技術的研究、創(chuàng)新和應用。

　　鼓勵采用共同溝、綜合管廊等方式敷設地下管線，規(guī)范引導非開挖技術在地下管線工程中的應用。

　　鼓勵采用先進技術對地下管線進行標識、定位、探測、安全預警、遠程控制等，實現(xiàn)對地下管線的智慧化管理。

　　第六條 任何單位和個人有權對損毀、侵占、破壞和擅自開挖地下管線等違法違規(guī)行為進行制止和舉報。

　　第二章 規(guī)劃

　　第七條 行業(yè)主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線專項規(guī)劃，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報同級人民政府批準實施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織相關部門編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的控制性詳細規(guī)劃應當將地下管線專項、綜合規(guī)劃的控制要求納入規(guī)劃內容。

　　第八條 地下管線走向、位置、埋深的規(guī)劃，應當符合下列原則：

　　(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾;

　　(二)同類管線宜合并規(guī)劃建設，符合條件的應當優(yōu)先規(guī)劃綜合管廊;

　　(三)新建、改建、擴建城市道路時，應當統(tǒng)籌規(guī)劃安排管線通過的位置，配套管線及原有架空線路應當埋入地下;

　　(四)新建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，非危險物品輸送管線避讓危險物品輸送管線并按照規(guī)定保持距離，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道;

　　(五)地下管線埋設的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構筑物、樹木等的凈距，應當符合國家有關技術標準。

　　第九條 新建、改建、擴建地下管線工程時，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù);與道路同步建設的地下管線工程，應當與道路工程同步辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十條 建設單位在編制建設工程設計方案時應當充分考慮地下管線現(xiàn)狀，并將地下管線現(xiàn)狀資料作為建設工程設計方案附屬材料;涉及軌道交通、人防工程的，應當書面咨詢有關部門和單位獲取相關信息。

　　建設單位應當?shù)匠墙n案管理機構查詢建設區(qū)域的地下管線資料，并進行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料;無資料或者資料與實際情況不相符的，建設單位應當委托具有資質的測繪單位進行測量形成現(xiàn)狀資料。

　　測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。

　　第十一條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位放線，并依法辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。未經驗線或者驗線不合格的不得開工建設。

　　第十二條 地下管線工程覆土前和竣工后，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行覆土前測量和竣工測量;非開挖施工的，應當繪制地下管線軌跡圖，標注地下管線的穿越起點和終點坐標、軌跡、敷設方向以及埋深。

　　地下管線工程的測量費用，應當納入工程造價。

　　第十三條 地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第三章 建設

　　第十四條 負有地下管線管理維護責任的單位(以下簡稱地下管線責任單位)根據(jù)規(guī)劃，結合城市道路年度建設計劃，兼顧地下管線實際運行情況，向城鄉(xiāng)建設主管部門提報地下管線建設維護需求。城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調建設維護需求，征求相關行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設維護計劃。

　　地下管線工程建設單位應當按照地下管線年度建設維護計劃組織實施地下管線工程建設。未列入年度建設維護計劃的，不得開工建設。

　　第十五條 依附于道路的地下管線建設應當與道路年度建設計劃相協(xié)調，與道路同步建設;不能同步建設的，應當規(guī)劃預留地下管線管位。

　　第十六條 地下管線建設工程需要占用、挖掘城市道路的，應當符合年度占掘路計劃，依法辦理占用、挖掘審批手續(xù)。年度占掘路計劃由城市管理主管部門會同城鄉(xiāng)建設、公安交通管理等部門編制并公布實施。建立占用、挖掘城市道路管理協(xié)調機制，在總量控制的基礎上統(tǒng)籌道路和管線同步建設，統(tǒng)籌同一路段管線同步實施，統(tǒng)籌建設項目和管線同步配套，合理安排建設時序。

　　新建、改建、擴建的道路交付后五年內，以及大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖的，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)由市人民政府批準，其他區(qū)(市)由所在區(qū)(市)人民政府批準;經批準開挖的，建設單位還應當按照國家、省標準加倍繳納掘路修復費。

　　第十七條 地下管線建設涉及交通安全、綠化(含林業(yè)，下同)、消防、環(huán)境保護、軍用設施、人防設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等的，建設單位應當征求相關管理部門的意見或者按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十八條 地下管線工程施工前，建設單位應當申請辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)和建設工程施工許可手續(xù);與道路同步建設的地下管線工程，應當與道路工程同步辦理施工許可手續(xù)。

　　第十九條 因工程建設需要遷改地下管線的，建設單位應當與有關責任單位協(xié)商簽訂遷改協(xié)議，明確費用、期限等事項。

　　第二十條 地下管線工程施工前，建設單位應當將建設區(qū)域內的現(xiàn)狀資料送相關地下管線責任單位確認，相關單位應當在要求期限內予以書面回復;地下管線責任單位認為資料與實際情況不符的，建設單位應當通過組織現(xiàn)場詳查確認地下管線現(xiàn)狀。

　　第二十一條 地下管線工程建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理單位提供經確認的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制施工地段既有地下管線的保護方案，督促和檢查測繪單位完成覆土前測量和竣工測量，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。

　　地下管線工程建設單位應當將地下管線工程施工圖設計文件報施工圖審查機構審查。施工圖未經審查合格的，不得使用。

　　第二十二條 地下管線工程施工單位應當按照批準的施工時間、經審查合格的施工圖設計文件以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工。施工中對施工地段既有地下管線或者其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，應當征求相關地下管線責任單位意見，并采取專項防護措施。

　　施工過程中損壞有關設施的，施工單位應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知有關單位搶修，并承擔有關損失和搶修費用。對因地下管線責任單位確認資料不實導致的損壞，建設單位、施工單位不承擔損失和搶修費用，但因施工單位放任而造成的經濟損失，施工單位應當承擔對應的責任。

　　第二十三條 地下管線工程施工期間，施工單位應當在施工現(xiàn)場設置施工圍擋、安全警戒線、相應交通安全設施和施工標志牌。

　　對以非開挖方式敷設的地下管線、位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內的地下管線工程，應當在地面設置相應安全警示標識。

　　第二十四條 地下管線工程監(jiān)理單位應當對施工現(xiàn)場實行全過程監(jiān)理。對管線保護技術措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計編制及變更等進行審查，并依法承擔相應責任。

　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在事故隱患時，應當要求施工單位整改;情形嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　第二十五條 地下管線應當按照有關標準、規(guī)范在本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識，燃氣管線應當按照規(guī)定敷設警示帶。

　　敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。

　　敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的`安全警示標識。

　　第二十六條 地下管線工程施工活動完成后，施工單位應當及時回填并清理施工現(xiàn)場;建設單位應當采用技術手段檢測管道安裝質量，確保達到國家有關規(guī)范標準要求。

　　養(yǎng)護維修單位應當在規(guī)定期限內修復道路路面和公共綠地。

　　第二十七條 地下管線建設單位應當在工程竣工后及時組織工程設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收，竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，向地下管線責任單位辦理移交手續(xù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外;對驗收合格且資料齊全的，地下管線責任單位不得拒絕接收。

　　驗收不合格的，建設單位應當組織返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理;未經驗收或者未移交的，由建設單位負責維護管理，另有約定的除外。