《廣東省森林防火條例(草案送審稿)》全文

　　為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了《廣東省森林防火條例(草案送審稿)》，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　《廣東省森林防火條例(草案送審稿)》

　　第一章 總則

　　第一條 【立法目的】為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 【適用范圍】本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及災(zāi)后處置。但是，城市市區(qū)的除外。

　　第三條 【防火方針原則】森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅的方針;堅(jiān)持以人為本、綜合治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

　　第四條 【防火責(zé)任制】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作第一責(zé)任人，對(duì)森林防火工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，對(duì)森林防火工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火責(zé)任追究制度，簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，并將森林防火工作納入目標(biāo)管理考核。

　　各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　第五條 【機(jī)構(gòu)及職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作;森林防火指揮長(zhǎng)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并建立專(zhuān)職指揮制度，推進(jìn)森林防火工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

　　縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)(單位)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

　　有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村民委員會(huì)按照森林防火責(zé)任規(guī)定，做好有關(guān)的森林防火工作。

　　第六條 【經(jīng)營(yíng)者防火責(zé)任】森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火工作，承擔(dān)森林防火責(zé)任，落實(shí)森林防火管護(hù)人員和措施。

　　第七條 【聯(lián)防機(jī)制】森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，毗鄰地人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制。本著“自防為主、積極聯(lián)防、信息共享、團(tuán)結(jié)互助”的原則，確定聯(lián)防區(qū)域，制訂聯(lián)防制度和措施，共同做好森林防火工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　有森林防火任務(wù)的村(居)民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要建立森林防火組織，制定村規(guī)民約，組織森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂聯(lián)防協(xié)議，建立聯(lián)防機(jī)制，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

　　第八條 【經(jīng)費(fèi)安排】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第九條 【鼓勵(lì)科研】縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)支持森林防火的科學(xué)研究，推廣運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火綜合能力和水平。

　　第十條 【保險(xiǎn)保障】鼓勵(lì)和支持有條件的地方開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和有森林防火任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)為所屬的撲火隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　第十一條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)在森林防火工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或者其森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 森林火災(zāi)預(yù)防

　　第十二條 【防火規(guī)劃】縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)上一級(jí)森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第十三條 【物資設(shè)施配建】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃加強(qiáng)下列森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：

　　(一)設(shè)置火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)設(shè)施，并利用現(xiàn)代通訊平臺(tái)建立森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng);

　　(二)結(jié)合地形地勢(shì)，按照國(guó)家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜營(yíng)造闊葉樹(shù)防火林帶;

　　(三)配備森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火器械和通信器材;

　　(四)根據(jù)防撲火的需要建設(shè)森林防火道路;

　　(五)完善森林防火指揮信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設(shè);

　　(六)建立森林防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的森林防火物資，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新;

　　(七)根據(jù)需要，修建森林航空飛機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪和加水點(diǎn)，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施。

　　森林防火區(qū)內(nèi)的村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地、公墓等周?chē)?，鐵路、公路兩側(cè)，行政區(qū)域交界地區(qū)的森林火災(zāi)危險(xiǎn)較大的地段，由各所在責(zé)任單位負(fù)責(zé)開(kāi)好防火隔離帶或營(yíng)造防火林帶，建設(shè)森林消防蓄水池。

　　第十四條 【應(yīng)急預(yù)案】市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。

　　有森林防火任務(wù)的單位，以及森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)面積100公頃以上的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置方案，并報(bào)所在縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第十五條 【森林防火期】我省森林防火期為每年10月1日至翌年4月30日?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際決定提前、延后或者延長(zhǎng)森林防火期，決定提前、延后或者延長(zhǎng)森林防火期的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　第十六條 【森林防火區(qū)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，在林地及其邊緣30米范圍內(nèi)劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

　　第十七條 【宣傳教育】每年10月為森林防火宣傳月。各級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展森林防火宣傳教育工作，普及森林防火相關(guān)法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)，提高全民的森林防火意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)自防自救能力。

　　新聞、廣播、電視、文化、教育、公路、旅游等單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，做好森林防火宣傳教育工作。

　　森林防火區(qū)的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年春季、秋季開(kāi)展森林防火專(zhuān)題宣傳教育。

　　第十八條 【配套設(shè)施建設(shè)】在森林防火區(qū)依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)、新建開(kāi)發(fā)區(qū)或者建設(shè)其他可能影響森林防火安全的工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、生物防火林帶或者開(kāi)設(shè)防火隔離帶、設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志等森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。規(guī)劃、驗(yàn)收階段，有關(guān)項(xiàng)目審批和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十九條 【工程項(xiàng)目單位責(zé)任】鐵路、公路的經(jīng)營(yíng)單位或者管養(yǎng)責(zé)任單位負(fù)責(zé)本單位紅線范圍內(nèi)所屬林地的防火工作，并配合縣級(jí)以上人民政府做好鐵路、公路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。

　　電力、電信線路和石油天然氣管道的經(jīng)營(yíng)單位或者管養(yǎng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)穿越森林防火區(qū)的電線、電纜、管道進(jìn)行安全檢測(cè)檢修，采取有效防火措施，防止因線路、管道故障引發(fā)森林火災(zāi)。

　　林木與電信、電線、電纜或者其他管線應(yīng)保持必要安全距離。依法劃定的電力設(shè)施等保護(hù)區(qū)域內(nèi)，因林木生長(zhǎng)危及電信、電線、電纜或者其他管線安全，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的，經(jīng)營(yíng)單位或管養(yǎng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修剪等必要措施予以消除。確需砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

　　第二十條 【經(jīng)營(yíng)者防火安排】森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，以及在森林防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者施工作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定建立森林防火責(zé)任制度，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，配備相應(yīng)森林防火設(shè)施和設(shè)備，并簽訂責(zé)任書(shū)。

　　第二十一條 【撲救隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)】有森林防火任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府及單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍。

　　有森林防火任務(wù)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專(zhuān)業(yè)或者半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體由省人民政府制定。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和有森林防火任務(wù)的村(居)民委員會(huì)建立群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍。

　　專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍和群眾撲火應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備撲救工具和裝備，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)和演練。

　　建立森林防火分級(jí)培訓(xùn)制度，省負(fù)責(zé)地級(jí)以上市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))、地級(jí)以上市負(fù)責(zé)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和重點(diǎn)村(居委會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村(居委會(huì))的教育培訓(xùn)。

　　第二十二條 【護(hù)林員配備】有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，以及村(居)民委員會(huì)和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照每3000-5000畝林地聘用1名專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員，明確責(zé)任區(qū)域，按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

　　護(hù)林員在執(zhí)行森林防火任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴森林防火標(biāo)志。森林防火標(biāo)志式樣由省森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室統(tǒng)一規(guī)定，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。

　　第二十三條 【野外生產(chǎn)性用火審批】森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害、煉山造林、勘察、農(nóng)事生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)工程等特殊情況確需野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);燒灰積肥、燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草，燒荒燒炭等野外農(nóng)事生產(chǎn)用火和煉山造林50畝以下的可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第二十四條 【野外用火審批程序】生產(chǎn)用火單位或個(gè)人向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)材料包括用火申請(qǐng)表、法人代表或個(gè)人身份證明、用火地形圖，煉山或山上燒雜作業(yè)的需提交林權(quán)證等。

　　對(duì)材料齊全、符合條件的申請(qǐng)，審批單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合安全用火標(biāo)準(zhǔn)的，審批單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

　　第二十五條 【野外用火事中監(jiān)管】經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行野外用火的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施用火，提前1日報(bào)告審批單位，并符合下列要求：

　　(一)森林火險(xiǎn)等級(jí)在四級(jí)以下且風(fēng)力在三級(jí)以下(以下不含本級(jí));

　　(二)周?chē)_(kāi)設(shè)十五米以上寬的防火隔離帶;

　　(三)有撲火隊(duì)員或護(hù)林員等專(zhuān)人監(jiān)管用火現(xiàn)場(chǎng)，并配帶撲火工具;

　　(四)用火后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場(chǎng)、熄滅余火;

　　(五)落實(shí)其他安全防范措施。

　　第二十六條 【禁止行為】森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列行為：

　　(一)燒黃蜂、焗蛇鼠、燒山狩獵;

　　(二)上墳燒紙、燒香燭;

　　(三)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖以及其他生活用火;

　　(四)銷(xiāo)售或燃放煙花、爆竹和孔明燈;

　　(五)其他非生產(chǎn)性用火。

　　第二十七條 【高火險(xiǎn)區(qū)禁止野外用火】在高溫、干旱、大風(fēng)等高森林火險(xiǎn)天氣，以及春節(jié)、元宵、清明、中秋、國(guó)慶、重陽(yáng)、春耕備耕、秋收冬種等火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火;對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

　　第二十八條 【對(duì)無(wú)行為能力人監(jiān)管】對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，嚴(yán)防被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林防火區(qū)用火、玩火。

　　第二十九條 【經(jīng)營(yíng)者宣傳責(zé)任】森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

　　進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材，司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客進(jìn)行森林防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。

　　第三十條 【森林火險(xiǎn)預(yù)警】縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)制作發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和森林高火險(xiǎn)期公告。測(cè)繪主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供森林火災(zāi)專(zhuān)用地形圖、航空?qǐng)D、影像圖，為做好森林火災(zāi)撲救指揮提供及時(shí)準(zhǔn)確的測(cè)繪保障。