《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》17年5月1日起施行

　　為了加強(qiáng)長沙市湘江庫區(qū)管理工作，湖南省長沙市人民政府發(fā)布了《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》并將于17年5月1日起施行，下面是相關(guān)內(nèi)容。

　　近日，湖南省長沙市人民政府第130號(hào)令正式發(fā)布《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》將于2017年5月1日起施行，此《辦法》是《立法法》修改后長沙市出臺(tái)的第一部政府規(guī)章。  

　　隨著湘江長沙綜合樞紐的建成，湘江長沙段變?yōu)楹拥佬退畮欤瑤靺^(qū)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)庫區(qū)管理新的需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，改變庫區(qū)“九龍治水”的局面，長沙市政府2013年決定就庫區(qū)管理進(jìn)行立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌庫區(qū)管理工作，協(xié)調(diào)庫區(qū)重大事項(xiàng)，增強(qiáng)庫區(qū)治理能力和治理體系建設(shè)。《辦法》著重解決庫區(qū)管理工作中的管理體制問題，明確重大事項(xiàng)管理、規(guī)范重大行政執(zhí)法、實(shí)施重大問題追責(zé)，將有效規(guī)范長沙市湘江庫區(qū)的管理，保障庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全。

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　　為加強(qiáng)長沙市湘江庫區(qū)管理工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效行使行政職權(quán)，保障庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，17日召開的長沙市第十四屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議并原則性通過了《長沙市湘江庫區(qū)管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)，會(huì)后，有關(guān)部門將把意見修改完善后，以政府令形式頒發(fā)。

　　湘江庫區(qū)南起湘江長沙湘潭交界地昭山、北至蔡家洲湘江長沙綜合樞紐工程，還包括湘江長沙綜合樞紐工程正常蓄水位湘江支流回水水域。庫區(qū)管理范圍包括庫區(qū)內(nèi)的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)管理活動(dòng)。為解決庫區(qū)內(nèi)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題，《辦法》首次明確，庫區(qū)的執(zhí)法將分日常執(zhí)法、重大執(zhí)法、委托執(zhí)法三個(gè)層次。針對(duì)比較復(fù)雜、重大的執(zhí)法活動(dòng)，庫區(qū)管委會(huì)可以組織市水行政、環(huán)境保護(hù)、海事等相關(guān)單位開展庫區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法。市水行政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、漁業(yè)等部門可以委托市水務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在庫區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰及其相關(guān)行政管理職能。

　　《辦法》還明確了庫區(qū)內(nèi)禁止從事的七類活動(dòng)：禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈;禁止擅自在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施，禁止任意侵占、砍伐或者破壞護(hù)堤護(hù)岸林木;禁止擅自從事河道采砂活動(dòng);禁止從事食品加工等污染水體的活動(dòng)，禁止從事擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營活動(dòng);禁止種植農(nóng)作物，禁止經(jīng)營性餐飲、養(yǎng)殖，禁止采礦，禁止在市人民政府規(guī)定的岸線區(qū)域外裝卸砂石;其他法律、法規(guī)禁止的行為。

　　近年來，我市認(rèn)真落實(shí)省政府“一號(hào)工程”要求，湘江保護(hù)和治理取得了明顯成效。但湘江綜合樞紐建成后，湘江長沙段變?yōu)楹拥佬退畮欤Y源管理、水環(huán)境保護(hù)、水景觀利用等面臨新的挑戰(zhàn)。《辦法》對(duì)庫區(qū)的決策進(jìn)行了統(tǒng)籌，庫區(qū)內(nèi)的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑等可能對(duì)庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃前，由發(fā)改委及時(shí)報(bào)告庫區(qū)管委會(huì)，庫區(qū)管委會(huì)需組織討論研究并提出明確意見。

　　庫區(qū)內(nèi)的水上旅游、游船準(zhǔn)入、水上運(yùn)動(dòng)、躉船停泊等可能對(duì)庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的行政許可事項(xiàng)，受理行政許可的單位，應(yīng)當(dāng)在許可決定作出前，及時(shí)報(bào)告庫區(qū)管理委員會(huì)。如果沒有及時(shí)報(bào)告，將對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　以下是辦法全文：

　　長沙市湘江庫區(qū)管理辦法

　　第一條為了加強(qiáng)長沙市湘江庫區(qū)(以下簡稱庫區(qū))管理工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效行使行政職權(quán)，保障庫區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《湖南省湘江保護(hù)條例》和《長沙市湘江流域水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條庫區(qū)內(nèi)的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱庫區(qū)的范圍包括：

　　(一)庫區(qū)水域，指南起湘江長沙湘潭交界地昭山、北至蔡家州湘江長沙綜合樞紐工程壩軸線下游1.5千米的水域，以及湘江長沙綜合樞紐工程正常蓄水位湘江支流回水水域;

　　(二)庫區(qū)水域內(nèi)的洲島、洲灘及湘江長沙綜合樞紐工程;

　　(三)庫區(qū)水域兩岸堤防及堤防背水坡腳向外延伸30至50米(經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米)的地帶，無堤防的，歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位線向外延伸20米的地帶。

　　前款所稱湘江支流回水水域具體范圍如下：瀏陽河從湘江河口至磨盤洲;撈刀河從湘江河口至水渡河壩;靳江河從湘江河口至九江閘壩;龍王港從湘江河口至西二環(huán)橋;沙河從湘江河口至譚家巷水閘。

　　第四條庫區(qū)管理堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則。

　　第五條市人民政府設(shè)立庫區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫區(qū)管理工作。

　　庫區(qū)管理委員會(huì)由市人民政府有關(guān)單位、庫區(qū)所在地區(qū)(縣)人民政府組成，由市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庫區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。庫區(qū)管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：

　　(一)組織協(xié)調(diào)庫區(qū)綜合規(guī)劃的制定與實(shí)施;

　　(二)研究制定庫區(qū)管理年度工作計(jì)劃和措施;

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策;

　　(四)組織開展庫區(qū)管理聯(lián)合執(zhí)法;

　　(五)組織協(xié)調(diào)庫區(qū)管理綜合考核評(píng)價(jià)工作;

　　(六)協(xié)調(diào)處理庫區(qū)管理部門之間、區(qū)縣之間的重大爭議;

　　(七)組織開展庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作;

　　(八)組織開展庫區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

　　(九)協(xié)調(diào)其他需要統(tǒng)籌的事項(xiàng)。

　　庫區(qū)管理委員會(huì)的日常工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。