2016年貴陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法「全文」

　　為科學(xué)合理地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范和加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施和管理，制定了貴陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法并于10月1日正式實(shí)施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　政府令

　　第42號

　　《貴陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2016年7月12日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　市長劉文新

　　2016年7月21日

　　貴陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為科學(xué)合理地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范和加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施和管理，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　需要編制鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的主導(dǎo)功能和開發(fā)建設(shè)控制原則，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等，作出控制要求的規(guī)劃。

　　前款所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃包括：貴陽市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃)、清鎮(zhèn)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和市轄區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域范圍，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃確定的市轄區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍。

　　第四條市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作和市轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)工作。

　　縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)。

　　市、區(qū)(市、縣)人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作。

　　第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開展。

　　第六條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并且公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃監(jiān)督管理，對違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)、控告，依法核查處理，并且將處理結(jié)果反饋舉報(bào)、控告人。

　　第二章控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批

　　第七條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃包括總則、導(dǎo)則、細(xì)則，總則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，導(dǎo)則、細(xì)則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托所在地的區(qū)人民政府組織編制。

　　清鎮(zhèn)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在地縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

　　市轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在地的鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　第八條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合城市、鎮(zhèn)管理行政區(qū)劃，制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃,按照下列規(guī)定報(bào)送審定：

　　(一)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送市人民政府審定;

　　(二)市轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由所在地的區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審定;

　　(三)清鎮(zhèn)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，由涉及的縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送所在地縣(市)人民政府審定。

　　第九條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。城市、鎮(zhèn)的中心區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、舊城改造區(qū)和儲(chǔ)備土地、擬出讓土地等區(qū)域,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購方式擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，依法委托其承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。

　　第十一條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要;

　　(二)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃;

　　(三)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;

　　(四)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、林地保護(hù)、教育、醫(yī)療、體育等各類規(guī)劃相銜接;

　　(五)不得違反城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及藍(lán)線、黃線、紫線、綠線等控制要求;

　　(六)優(yōu)先安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施;

　　(七)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求;

　　(八)滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系;

　　(九)法律、法規(guī)和國家、省的其他規(guī)定。

　　鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)編制、管理控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高科學(xué)性、嚴(yán)肅性、前瞻性。

　　第十二條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的總則、導(dǎo)則、細(xì)則三級規(guī)劃體系，分別對應(yīng)城市的.組團(tuán)、單元和地塊三個(gè)層次。

　　總則的范圍依據(jù)城市總體規(guī)劃、組團(tuán)及單元規(guī)劃，結(jié)合行政區(qū)劃、自然地理、城市空間布局結(jié)構(gòu)等要素確定。

　　導(dǎo)則的范圍根據(jù)總則確定，面積約為1至5平方公里。

　　細(xì)則的范圍根據(jù)導(dǎo)則確定，面積約為0.1至0.5平方公里。

　　第十三條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃總則，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制：

　　(一)依據(jù)城市總體規(guī)劃、組團(tuán)及單元?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定組團(tuán)邊界，確定組團(tuán)發(fā)展定位及建設(shè)容量等內(nèi)容;

　　(二)劃分組團(tuán)范圍內(nèi)的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，確定人口容量、建設(shè)用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;

　　(三)確定城市藍(lán)線、黃線、紫線、綠線的控制要求;

　　(四)確定路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、密度和城市快速路以及主次干道的寬度、控制點(diǎn)坐標(biāo)、主要交叉口形式;

　　(五)確定主要市政工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合布局;

　　(六)確定城市、組團(tuán)、單元范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的規(guī)模和布局;

　　(七)原則上按照1至5平方公里范圍，在組團(tuán)內(nèi)劃分若干單元，劃分各單元的規(guī)劃邊界，確定單元的主導(dǎo)功能、人口容量、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)容量等內(nèi)容;

　　(八)確定組團(tuán)和單元的總體建筑風(fēng)貌、景觀節(jié)點(diǎn)、視線通廊、建筑高度等城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)內(nèi)容;

　　(九)確定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。

　　第十四條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制：

　　(一)校核單元范圍，劃定單元邊界，確定單元的主導(dǎo)功能、人口容量、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)容量等內(nèi)容;

　　(二)全面詳細(xì)了解所在單元內(nèi)的土地使用權(quán)屬和規(guī)劃審批及其實(shí)施情況;

　　(三)依據(jù)總則，原則上按照0.1至0.5平方公里范圍，在單元內(nèi)劃分若干地塊，劃分各地塊的規(guī)劃邊界，確定地塊的人口容量、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)容量、綜合容積率、建筑高度等內(nèi)容;

　　(四)細(xì)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的規(guī)模、布局及其他控制性要求;

　　(五)詳細(xì)確定各級道路的規(guī)劃斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及高程、交叉口形式及路口展寬渠化措施、港灣式公交停靠站位置、人行地下通道或者過街天橋等設(shè)施的位置;

　　(六)確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合布置;

　　(七)確定地下空間開發(fā)利用具體要求;

　　(八)確定各地塊的總體建筑風(fēng)貌、景觀節(jié)點(diǎn)、視線通廊等城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)內(nèi)容。

　　第十五條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制：

　　(一)校核地塊范圍，劃定地塊邊界，確定地塊的人口容量、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)容量等內(nèi)容;

　　(二)確定地塊內(nèi)各類建筑容量要求，概算新增建筑量、拆除建筑量和保留建筑量的規(guī)模及比例，并且作經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析;

　　(三)按照土地使用權(quán)屬完整性和便于土地出讓的原則，進(jìn)一步細(xì)分至子地塊;

　　(四)依據(jù)導(dǎo)則確定子地塊的用地面積、用地性質(zhì)及其兼容性、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度和建筑退界、停車泊位、出入口方位等控制要求;

　　(五)落實(shí)總則、導(dǎo)則中的總體建筑風(fēng)貌、景觀節(jié)點(diǎn)、視線通廊等規(guī)劃控制內(nèi)容，同步編制地塊城市設(shè)計(jì)。

　　第十六條編制清鎮(zhèn)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣(市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家及省的相關(guān)規(guī)定和本辦法第十一條規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃管理的實(shí)際確定具體內(nèi)容。

　　編制市轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照前款規(guī)定確定具體內(nèi)容，并且征求所在地區(qū)人民政府的意見。

　　第十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)組織進(jìn)行初審，征求有關(guān)部門的意見，并且通過政府及部門門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公告，公開廣泛征求公眾意見。

　　征求意見公告應(yīng)當(dāng)載明公眾提交意見的期限、方式，公告的時(shí)間不少于30日。

　　第十八條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收集、整理和組織研究公眾意見，必要時(shí)可以通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行論證，結(jié)合征求意見和論證情況，組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

　　第十九條市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃總則由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送市人民政府審批。導(dǎo)則和細(xì)則由市人民政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接審定，其具體程序由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

　　市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃總則未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得審定導(dǎo)則、細(xì)則。

　　市轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，由所在地的區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批。

　　清鎮(zhèn)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在地縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)報(bào)送縣(市)人民政府審批。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府或者鎮(zhèn)人民政府的初審意見、征求意見及其處理情況。

　　第二十條控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣(市)人民政府公布實(shí)施，并且報(bào)送同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級人民政府備案。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子文檔形式。

　　第二十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布規(guī)劃的具體范圍、生效時(shí)間、查詢方式，在政府及部門門戶網(wǎng)站、規(guī)劃展覽館、主要公共場所公布規(guī)劃內(nèi)容。但是，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第二十二條緊急情況下需要在市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域及時(shí)布局重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)的，可由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托所在地的區(qū)人民政府依據(jù)本辦法規(guī)定先行組織編制細(xì)則，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后，納入市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，并且按照本辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定重新公布和報(bào)送備案。

　　第二十三條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案，將規(guī)劃編制、審批、修改過程中形成的所有材料和現(xiàn)狀資料等按照檔案管理的要求整理歸檔。

　　市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息平臺，將控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督、維護(hù)、檔案資料、信息查詢等納入數(shù)字化信息平臺管理。