《重慶市安全生產(chǎn)條例》修訂說(shuō)明

　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，重新修訂了《重慶市安全生產(chǎn)條例》并于2016年3月1日實(shí)施，下面是小編給大家整理的《重慶市安全生產(chǎn)條例》修訂說(shuō)明，歡迎大家閱讀。

　　一、立法的必要性

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。2005年，我市根據(jù)全國(guó)人大2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制定了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例)?，F(xiàn)行條例對(duì)預(yù)防和減少本市生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任還不夠落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不夠到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止等問(wèn)題，全國(guó)人大于去年對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了全面修改：強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;完善了監(jiān)管措施，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力;加大了對(duì)違法行為的懲處力度;調(diào)整了行政審批項(xiàng)目等。我市現(xiàn)行條例主要是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故調(diào)查處理進(jìn)行規(guī)范，內(nèi)容不夠全面，尤其是缺乏對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)現(xiàn)行條例執(zhí)行十年，有的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理需要。因此，很有必要根據(jù)修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的新精神、新要求和當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行全面的修改和完善。

　　二、審查過(guò)程

　　按照市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃安排，市安監(jiān)局從2011年起就啟動(dòng)了立法相關(guān)準(zhǔn)備工作，并于去年年底完成了《重慶市安全生產(chǎn)條例(送審稿)》的起草工作。市政府法制辦按照審查程序要求，書面征求了市級(jí)各部門、各區(qū)縣(自治縣)政府的意見，專門聽取了市政協(xié)、市工商聯(lián)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見，并通過(guò)市政府公眾信息網(wǎng)、市政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公眾廣泛征求了意見。在文本比較成熟后，還在安委會(huì)全體會(huì)議上聽取了市安委會(huì)成員單位和部分區(qū)縣政府的意見，針對(duì)主要問(wèn)題召開了部門、專家論證會(huì)。最后，市政府法制辦會(huì)同市安監(jiān)局在吸取各方合理意見的基礎(chǔ)上，修改形成了提請(qǐng)審議的草案。草案已經(jīng)市政府第96次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

　　三、立法思路與主要內(nèi)容

　　草案按照國(guó)家新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)地方立法的新要求，確定了制定條例的基本思路：一是在體例結(jié)構(gòu)上遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的體例結(jié)構(gòu)，但在內(nèi)容上一般不重復(fù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已有的規(guī)定;二是提煉本市成功的安全生產(chǎn)管理成果并吸納到地方立法中將之制度化;三是按照“立法解決問(wèn)題”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》比較原則的規(guī)定予以細(xì)化，增強(qiáng)其操作性、實(shí)效性;四是按照立法決策和改革決策相適應(yīng)的要求，將安全生產(chǎn)最新的改革精神和有關(guān)要求融入制度措施中。

　　草案共七章六十三條，內(nèi)容除總則、附則、法律責(zé)任外，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等幾部分。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　(一)關(guān)于監(jiān)管體制和監(jiān)管職責(zé)。

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確定了安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的監(jiān)管體制。草案進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人具體的監(jiān)管職責(zé)：一是規(guī)定了各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任(第六條、第八條、第三十三條);二是規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為綜合監(jiān)管部門，對(duì)各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的具體職能(第七條、第三十四條);三是規(guī)定了各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)(第七條、第三十五條);四是細(xì)化了中央、市屬國(guó)有企業(yè)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與地方政府共同監(jiān)管的具體內(nèi)容(第三十六條);五是依法落實(shí)地方各級(jí)政府及其部門安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行(第八條)。

　　(二)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)首要的責(zé)任主體，只有強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全主體責(zé)任，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。草案充實(shí)細(xì)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的具體工作要求：一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員的具體職責(zé)(第四條，第十六條至第二十一條，第三十一條);二是指出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容(第十五條);三是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是公眾聚集場(chǎng)所的安全要求(第二十三條、第二十八條);四是細(xì)化了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求(第二十四條、第二十五條);五是完善了隱患排查、應(yīng)急救援責(zé)任(第二十六條、第四十四條);六是針對(duì)當(dāng)前住宅小區(qū)安全隱患問(wèn)題，補(bǔ)充了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全責(zé)任(第二十九條)。

　　(三)關(guān)于生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理。

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》授權(quán)頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào))規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并批復(fù)。但同時(shí)又規(guī)定省級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。草案按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和兄弟省市的做法，對(duì)事故調(diào)查作出了選擇和明確，即重大事故、較大事故、一般事故分別由政府授權(quán)安監(jiān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查(第四十六條)。同時(shí)規(guī)定市人民政府可以授權(quán)市安監(jiān)局對(duì)組織調(diào)查的重大事故、較大事故進(jìn)行批復(fù)(第四十八條)。這樣規(guī)定主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是本次修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，將生產(chǎn)安全事故的行政處罰主體僅限于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家，體現(xiàn)了國(guó)家立法突出安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能的立法精神，我市將事故調(diào)查權(quán)授予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家，符合國(guó)家立法精神;二是北京、上海、天津、四川等省市通過(guò)地方立法均采取了安監(jiān)部門組織調(diào)查的工作模式;三是我市實(shí)際工作中一直采取了這種工作方式。

　　(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　草案借鑒《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號(hào))、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào))的有關(guān)內(nèi)容對(duì)盡職免責(zé)做出了規(guī)定。為了保證該規(guī)定符合實(shí)際又具有可操作性，在審查中進(jìn)行了充分論證并專門聽取了市政府法律顧問(wèn)和市監(jiān)察局意見(第六十一條)。另外，為發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障事故受害人及時(shí)獲得賠償，按照國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金關(guān)系的要求，草案規(guī)定了參加保險(xiǎn)就不再繳納生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的具體鼓勵(lì)措施(第二十七條)。

　　綜上所述，草案內(nèi)容合法，措施可行，未創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制，法律責(zé)任設(shè)定符合立法權(quán)限規(guī)定。