關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知

　　《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》由國務(wù)院于2014年10月29日以國發(fā)〔2014〕51號印發(fā)，對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。下面請看公文小編為您整理的通知全文吧!

　　國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知

　　國發(fā)〔2014〕51號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，現(xiàn)將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：

　　以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))

　　城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　新標(biāo)準(zhǔn)自本通知印發(fā)之日起實施。各地區(qū)、各部門出臺的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　國務(wù)院

　　2014年10月29日

　　新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山指出，《通知》統(tǒng)一了城市人口統(tǒng)計口徑，淡化了戶籍的概念，為加快推進(jìn)戶籍制度改革掃清了一大障礙，同時為鎮(zhèn)改市打開了一扇門。

　　新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，并且細(xì)化了常住人口的內(nèi)涵。此前，城市人口統(tǒng)計口徑主要是戶籍人口和常住人口。

　　根據(jù)《通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的'人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　此番標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，城市被劃分為五類七檔，小城市和大城市分別劃分為兩檔：

　　——城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;

　　——城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;

　　——城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　——城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　新華社指出，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，截至2010年，全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬的有10個城市，城區(qū)人口在300-500萬的有21個城市。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模將被嚴(yán)格控制。

　　新聞媒體粗略統(tǒng)計，按照舊標(biāo)準(zhǔn)，2010年中國有140個城市是特大城市;而在新標(biāo)準(zhǔn)之下，2010年仍能維持特大城市“身份”的僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽、西安、杭州、哈爾濱、 蘇州10個城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

　　上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝對新聞媒體表示，上海本身已是超大城市，在標(biāo)準(zhǔn)上劃為超大城市，將會產(chǎn)生兩方面影響：一是繼續(xù)加大對城市人口的控制，二是加大公共服務(wù)對常住人口的覆蓋。

　　陳秀山也指出，此輪城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，且淡化了戶籍對公共服務(wù)獲得的影響，城市公共服務(wù)將擴(kuò)大到常住人口。

　　調(diào)整后，人口規(guī)模的上下限普遍提高——小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林此前曾表示，研究表明，城市人口規(guī)模200萬-500萬，最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　值得一提的是，新標(biāo)準(zhǔn)對小城市標(biāo)準(zhǔn)并沒有設(shè)置下限。

　　陳秀山認(rèn)為，這既體現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的原則，又為一些亟待改市的鎮(zhèn)打開了一扇門。

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，廣東、江蘇、浙江一些鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都已達(dá)到城市水平，但在行政等級上仍是鎮(zhèn)，其審批權(quán)、資源配置權(quán)有限，基礎(chǔ)設(shè)施亦未納入大市政范圍，各方面已跟不上人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

　　陳秀山相信，在新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)下，這些鎮(zhèn)改市將變得順利，其對外影響、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會擴(kuò)大加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)也會提升。

　　目前，國家正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。試點方案敲定62個地方試點，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，試點內(nèi)容即包括鎮(zhèn)改市。