《社會救助暫行辦法》明確了什么內(nèi)容

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　　國務院頒布的《社會救助暫行辦法》(簡稱《辦法》)開始施行，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。《辦法》將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴密的安全網(wǎng)。

　　民政部部長李立國表示，《辦法》首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　告別“碎片化”，確立完整清晰的社會救助網(wǎng)絡(luò)

　　《辦法》涵蓋十分全面，包括了8項社會救助的具體條件和內(nèi)容，確立了一個完整清晰的社會救助網(wǎng)絡(luò)。

　　在最低生活保障方面，進一步明確最低生活保障的具體條件。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

　　在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。《辦法》還進一步確定了具體供養(yǎng)內(nèi)容。

　　對于受災人員救助，《辦法》規(guī)定自然災害發(fā)生后，要為受災人員提供生活救助;對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置;對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資等救助;為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災害救助實行屬地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。

　　在醫(yī)療救助方面，《辦法》規(guī)定了申請救助對象的具體條件。對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼;對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。此外，還規(guī)定要建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

　　在教育救助方面，《辦法》規(guī)定，對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對在高中、大學就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

　　在住房救助方面，《辦法》規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

　　對于就業(yè)救助，《辦法》規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時規(guī)定對于最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接。

　　在臨時救助方面，《辦法》規(guī)定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外還對流浪乞討人員救助制定了救助規(guī)范。

　　建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，讓困難群眾求助有門

　　《辦法》明確了國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責，要求縣級以上地方人民政府建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。

　　在具體措施上，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標準的制定和調(diào)整機制，讓困難群眾求助有門。

　　為促進區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標準的制定和調(diào)整辦法。《辦法》將最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法。

　　《辦法》明確了政府在社會救助籌資中的主體責任。規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會救助資金、物資保障機制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。同時，《辦法》要求社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

　　值得注意的是，為了切實保障困難群眾求助有門、受助及時，《辦法》健全了社會救助經(jīng)辦管理體制，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機構(gòu)或民政部門應當及時辦理或轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。

　　加強社會救助監(jiān)督管理與問責

　　加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面。《辦法》從健全機制、完善手段、加強宣傳、社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。

　　《辦法》強化了社會救助申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢、核對機制。規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù);縣級以上人民政府民政部門根據(jù)請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。《辦法》同時還規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責和有關(guān)單位、個人的配合義務。

　　為了增強社會救助工作的透明度，《辦法》要求縣級以上人民政府及其社會救助管理部門積極宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。《辦法》同時賦予縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權(quán)力。

　　《辦法》還規(guī)定，履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應當接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。

　　對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，《辦法》規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，并可以處罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。