《上海市社會(huì)信用條例(草案)》起草說明

　　近日，《上海市社會(huì)信用條例(草案)》提交審議，下面是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理的關(guān)于《上海市社會(huì)信用條例(草案)》起草說明，希望對大家有幫助。

　　一、起草背景

　　信用是市場的基石，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，本市社會(huì)信用體系建設(shè)迫切需要更高層級、更加完善的社會(huì)信用立法，來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《上海市社會(huì)信用條例(草案)》(以下簡稱草案)共五十四條，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

　　(一)關(guān)于“社會(huì)信用”的概念。草案對“社會(huì)信用”的概念進(jìn)行了明晰，確定其核心在于兼具市場經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)管理屬性，將其定義為“具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”。

　　(二)關(guān)于信用信息的采集、歸集、共享。主要內(nèi)容包括:一是確定信用信息范圍，二是合理確定公共信用信息歸集的范圍，三是規(guī)范采集市場信用信息的行為，四是妥善處理各種平臺關(guān)系。

　　(三)關(guān)于信用的有效獎(jiǎng)懲。主要內(nèi)容包括:一是建立國家機(jī)關(guān)和市場主體共同參與的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的推薦性和強(qiáng)制性措施清單，實(shí)施信用分級管理;二是突出市場力量，引導(dǎo)市場主體進(jìn)行激勵(lì)與約束;三是引導(dǎo)行政示范應(yīng)用，在行政許可、行政采購等方面必須要查詢信用信息或者使用信用產(chǎn)品;四是規(guī)定了一般情況下的守信激勵(lì)和失信懲戒措施;五是明確了一些嚴(yán)重失信的行為，并設(shè)定了特別懲戒措施;六是規(guī)定了法人、自然人失信信息的聯(lián)動(dòng)。

　　(四)關(guān)于信息主體的權(quán)益保護(hù)。主要內(nèi)容包括:一是賦予了信息主體的知情權(quán)，有權(quán)查閱掌握自己的信用狀況和記錄;二是規(guī)定了記錄消除權(quán)，設(shè)定失信信息查詢期限為五年;三是賦予了信息主體異議權(quán)，對可能發(fā)生的信用信息記錄錯(cuò)誤給予救濟(jì)渠道;四是規(guī)定了失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)及其限制。

　　(五)關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括:一是要求有關(guān)部門制定政策積極支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;二是在促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，也要求其合法合規(guī)經(jīng)營;三是鼓勵(lì)各級政府部門積極進(jìn)行示范引導(dǎo);四是鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身積極創(chuàng)新產(chǎn)品等。

　　相關(guān)鏈接

　　《上海市社會(huì)信用條例(草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議審議，社會(huì)信用的核心價(jià)值在于應(yīng)用，草案明確了信用獎(jiǎng)懲的主要制度。

　　信用懲戒制度應(yīng)有效又合法

　　草案明確了守信激勵(lì)和失信懲戒制度，如何讓各種激勵(lì)和約束措施既有效又合法?一審中，有意見提出行政機(jī)關(guān)對守信主體的激勵(lì)要注意防止“法外施恩”，對失信主體的.懲戒要注意防止“二次處罰”。

　　對此法制委員會(huì)認(rèn)為，建立和完善信用獎(jiǎng)懲制度，對加快社會(huì)誠信建設(shè)十分重要，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法制框架下積極推進(jìn)相關(guān)工作。

　　因此草案修改稿在相關(guān)規(guī)定中增加“在法定權(quán)限范圍內(nèi)”的規(guī)定，要求有關(guān)機(jī)關(guān)在采取信用激勵(lì)和懲戒措施時(shí)不得超越權(quán)責(zé)范圍和裁量限度。

　　此外增加一條關(guān)于信用懲戒的總體要求為：“行政機(jī)關(guān)對信息主體采取信用懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)與信息主體違法、違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不得超越法定的許可條件、處罰種類和幅度。”

　　明確多種方式修復(fù)信用

　　如何保障信息主體的合法權(quán)益?草案規(guī)定了信用主體失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)以及信息提供單位的糾錯(cuò)義務(wù)。一審中，有的委員建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)失信主體通過多種方式減少其失信行為給社會(huì)帶來的損失，消除不利影響。還有建議提出，信用修復(fù)考量的是信息主體的事后改正行為，信息糾錯(cuò)則體現(xiàn)為糾正信息提供單位的錯(cuò)誤行為，建議將兩者分開規(guī)定。

　　法制委員會(huì)認(rèn)為，建立健全信息糾錯(cuò)和信用修復(fù)機(jī)制有利于保護(hù)信息主體的合法權(quán)益。

　　對此，草案修改稿明確了多種信用修復(fù)方式，表述為“通過主動(dòng)履行義務(wù)、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，消除不利影響”，并確立“可以修復(fù)為原則，不予修復(fù)為例外”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　草案修改稿還增加一條，對信息提供單位的糾錯(cuò)義務(wù)和市信用中心的信息刪除義務(wù)一并作出規(guī)定。