《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》8月1日實(shí)施

　　為了貫徹實(shí)施建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，制定了《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》并將于8月1日正式實(shí)施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　近日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》。這是一部國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素，也是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。條例自2016年8月1日起正式施行。

　　2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。對(duì)于上海而言，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國(guó)發(fā)展的需要，有利于上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì);有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求。特別是“一帶一路”等國(guó)家新戰(zhàn)略的出臺(tái)，為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心提供了難得的機(jī)遇。

　　“十二五”期間，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了積極進(jìn)展，除進(jìn)一步鞏固海港國(guó)際樞紐地位、基本確立亞太門戶復(fù)合航空樞紐地位外，航運(yùn)中心建設(shè)的制度創(chuàng)新一直有序推進(jìn)，例如，上海依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)、國(guó)際船舶代理等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬;啟運(yùn)港退稅政策正式啟動(dòng)，并已逐步擴(kuò)圍至沿江沿海8個(gè)口岸。與此同時(shí)，上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展形成了北外灘、陸家嘴(600663,股吧)、洋涇等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，并以此為載體，推動(dòng)航運(yùn)要素加快集聚，已有約250家國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)，以及約1500家國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助經(jīng)營(yíng)單位在滬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　需要看到的是，在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，一些矛盾仍然突出，要完成“十三五”期間上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，還有很多困難需要克服，特別是配套制度亟需健全，相關(guān)部門需要建立起更有效的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制。在此背景下，通過(guò)地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，顯得尤為重要且迫切。

　　比如，2014年，上海航運(yùn)相關(guān)金融、租賃、商務(wù)、科研、教育等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)占航運(yùn)服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入比例僅約16%，而裝卸和運(yùn)輸代理以及倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占30%以上。與此同時(shí)，稅收支持、金融監(jiān)管、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)放等配套政策不完善，也制約了現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。針對(duì)這一情況，此次出臺(tái)的《條例》明確提出，設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。同時(shí)，建立航運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的支持制度，明確航運(yùn)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)符合地區(qū)總部認(rèn)定條件的，市、區(qū)縣政府可以給予資助。對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　再如，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，上海郵輪產(chǎn)業(yè)將建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港之一，爭(zhēng)取12-15艘郵輪以上海為母港運(yùn)營(yíng)，郵輪旅客年發(fā)送量達(dá)到150萬(wàn)-200萬(wàn)人次。為此，《條例》規(guī)定了包括制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策等在內(nèi)的五方面措施，為“十三五”相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策和制度保障。

　　應(yīng)該說(shuō)，在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方面，上海有著先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，隨著相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，謀定而后動(dòng)必能事半功倍，出色完成國(guó)家賦予上海的使命，也為上海自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　相關(guān)閱讀：

　　《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》

　　(2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))

　　第一章總則

　　第一條為了貫徹實(shí)施建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，形成與中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作，適用本條例。

　　第三條本市按照國(guó)家部署，推進(jìn)上海國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力,與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心。

　　第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市推進(jìn)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　本市設(shè)立的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的有關(guān)工作。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市交通行政管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。

　　區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，具體落實(shí)推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的各項(xiàng)工作。

　　第五條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)省市的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮上海航運(yùn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)航運(yùn)要素的整合，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　本市推動(dòng)與港澳臺(tái)地區(qū)、世界其他國(guó)際航運(yùn)中心和城市在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域的合作和交流。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)組織開(kāi)展國(guó)際交流、合作。

　　第六條本市設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金扶持。

　　本市鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立航運(yùn)基金等方式參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。

　　第七條航運(yùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)航運(yùn)組織之間的交流，促進(jìn)航運(yùn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。