2016新版《貴州省地方立法條例修正案》的變化

　　【導(dǎo)語】這是《貴州省地方立法條例》自2001年1月頒布施行15年來的首次修改。對這部“管地方立法的法規(guī)”進(jìn)行修改完善,對于進(jìn)一步規(guī)范我省地方立法活動,提高立法質(zhì)量,全面推進(jìn)依法治省,具有重要意義。以下是關(guān)于2016新版《貴州省地方立法條例修正案》的變化解讀：

　　(2016年1月31日貴州省第十二屆人民代表大會第四次會議通過)

　　一、將第一條中的“為規(guī)范我省地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一”修改為“為了規(guī)范地方立法活動，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治省，維護(hù)法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量”。

　　二、在第二條中的“廢止”后增加“解釋”;將“貴陽市”修改為“設(shè)區(qū)的市、自治州”。

　　三、將第三條第二項中的“維護(hù)社會穩(wěn)定”修改為“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。

　　第四項修改為：“科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。

　　第五項修改為：“堅持立法公開，保障公民多種途徑參與立法活動”。

　　增加一項作為第六項，內(nèi)容為：“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性”。

　　四、將第四條第一款中的“下列事項可以制定地方性法規(guī)”修改為“省人民代表大會及其常務(wù)委員會就下列事項可以制定地方性法規(guī)”。

　　將第一款第三項中的“中央專屬立法權(quán)限以外的事項”修改為“《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外”。

　　將第二款調(diào)整作為第五條，修改為：“涉及本行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項、省人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項以及省人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會制定。

　　“在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱省人大常委會或者常務(wù)委員會)可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

　　五、刪去第五條。

　　六、增加一款作為第七條第二款，內(nèi)容為：“專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

　　七、將第八條修改為：“向省人民代表大會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。”

　　八、增加一款作為第九條第二款，內(nèi)容為：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu))進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。”

　　九、刪去第十八條。

　　十、將第二十條調(diào)整為第十九條，并將條文中的“提請常務(wù)委員會會議審議”修改為“列入常務(wù)委員會會議議程”。

　　十一、將第二十一條調(diào)整為第二十條，并將條文中的“提出報告”修改為“提出是否列入會議議程的意見”。

　　十二、將第二十三條調(diào)整為第二十二條，修改為：“向省人大常委會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。”

　　十三、將第二十四條調(diào)整為第二十三條，并將條文中的“45日”修改為“30日”;在本條后增加“未在30日前提交的，不列入該次常務(wù)委員會會議議程”。

　　十四、將第二十六條調(diào)整為第二十五條，增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議。”

　　十五、將第二十七條調(diào)整為第二十六條，并將第一款中的“兩次”修改為“三次”。

　　增加一款作為第三款，內(nèi)容為：“常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由會議進(jìn)行審議。”

　　將第三款中的“第二次”修改為“第三次”;刪去該款中的“法制委員會根據(jù)會議審議的意見，對法規(guī)草案進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會議決定，提交本次或者下次常務(wù)委員會會議表決”。

　　十六、將第二十八條調(diào)整為第二十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。”

　　十七、增加一條作為第二十九條，內(nèi)容為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”

　　十八、將第三十條中的“法規(guī)案初審后”修改為“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案”;在“審議結(jié)果報告”前增加“修改情況的說明或者”。

　　十九、刪去第三十一條。

　　二十、將第三十四條和第三十五條合并修改為第三十三條，內(nèi)容為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　“法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會代表、縣級以上人大常委會以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家征求意見。

　　“法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理會議審議的意見和各方面提出的意見以及有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。”

　　二十一、增加一條作為第三十四條，內(nèi)容為：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。”

　　二十二、增加一條作為第三十五條，內(nèi)容為：“常務(wù)委員會審議法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)修正案內(nèi)容進(jìn)行。常務(wù)委員會組成人員在審議中認(rèn)為法規(guī)修正案之外的重要內(nèi)容需要修改或者增加的，可以對該部分內(nèi)容另行提出修改法規(guī)的議案，經(jīng)主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。

　　“對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

　　二十三、增加一條作為第三十六條，內(nèi)容為：“法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報告經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會議決定，提交本次或者下次常務(wù)委員會會議表決。

　　“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

　　“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

　　“提請常務(wù)委員會全體會議表決的法規(guī)草案，由全體組成人員的過半數(shù)通過。”