環(huán)境監(jiān)察辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)教育和懲戒相結(jié)合;
(二)嚴(yán)格執(zhí)法和引導(dǎo)自覺(jué)守法相結(jié)合;
(三)證據(jù)確鑿，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng);
(四)公正、公開(kāi)、高效。
第四條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作。
第五條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。
第六條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：
(一)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行;
(二)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等;
(三)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況;
(四)具體負(fù)責(zé)排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)核定和征收;
(五)查處環(huán)境違法行為;
(六)查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報(bào)，并按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理;
(七)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;
(八)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行督查;
(九)依照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
第七條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以命名為環(huán)境監(jiān)察局。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也可以分別以環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)命名。
縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分支(派出)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)或者環(huán)境監(jiān)察所。
第八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域范圍大小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、污染源數(shù)量和分布、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)量等因素科學(xué)確定。
第九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第十條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公用房、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法車(chē)輛、調(diào)查取證器材等執(zhí)法裝備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及驗(yàn)收要求。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車(chē)輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
第十一條 錄用環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境監(jiān)察人員”)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定。
第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。
設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織。其他環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織。
環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)的情況，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境監(jiān)察人員考核、任職的主要依據(jù)。
第十三條 從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)依法采取以下措施：
(一)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;
(二)查閱、復(fù)制相關(guān)資料;
(三)約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料;
(四)責(zé)令停止或者糾正違法行為;
(五)適用行政處罰簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的'環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，并出示《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件，表明身份，說(shuō)明執(zhí)法事項(xiàng)。
第十四條 從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)持有《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。
對(duì)參加崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考試取得培訓(xùn)合格證書(shū)的環(huán)境監(jiān)察人員，經(jīng)核準(zhǔn)后頒發(fā)《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》頒發(fā)、使用、管理的具體辦法，由環(huán)境保護(hù)部另行制定。
第十五條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度，完善保密措施，落實(shí)保密責(zé)任，指定專(zhuān)人管理保密的日常工作。
第十六條 環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政紀(jì)律和要求。
第十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的考核制度。
對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)的環(huán)境監(jiān)察人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在環(huán)境監(jiān)察工作中違法違紀(jì)的環(huán)境監(jiān)察人員，依法給予處分，可以暫扣、收回《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第十八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類(lèi)型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃。
環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第十九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查可以采取例行檢查或者重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行。
第二十條 對(duì)排污者申報(bào)的排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行核定。
第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和核定的污染物種類(lèi)、數(shù)量，負(fù)責(zé)向排污者征收排污費(fèi)。
對(duì)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的申請(qǐng)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審核。
第二十二條 違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正，并依法實(shí)施行政處罰。
第二十三條 對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以提出明確要求，督促有關(guān)部門(mén)限期辦理，并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果。
第二十四條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察，監(jiān)督環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行。
第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人，督促其限期整改。
對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)人，要求地方人民政府依法履行職責(zé)，落實(shí)整改措施，并可以提出改進(jìn)工作的建議。
第二十六條 對(duì)依法受理的案件，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序依法處理;屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處理;不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合和協(xié)作，并可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他部門(mén)共同執(zhí)法。
第二十七條 相鄰行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。
同一區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動(dòng)。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)，并以專(zhuān)題報(bào)告、定期報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作情況。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)信息。
第二十八條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行稽查。
第二十九條 對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作中形成的污染源監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目檢查、排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、行政處罰等材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整理，立卷歸檔。
第三十條 上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行年度考核。
第四章 附則
第三十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的其他機(jī)構(gòu)，可以按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的職責(zé)分工，參照本辦法，具體實(shí)施其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。
第三十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2012年9月1日起施行。《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》(〔91〕環(huán)監(jiān)字第338號(hào))、《環(huán)境監(jiān)理工作制度(試行)》(環(huán)監(jiān)〔1996〕888號(hào))、《環(huán)境監(jiān)理工作程序(試行)》(環(huán)監(jiān)〔1996〕888號(hào))、《環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開(kāi)制度》(環(huán)發(fā)〔1999〕15號(hào))同時(shí)廢止。
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