關于民生的議案

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　　關于民生的議案1

　　老新村改造

　　仍存5大難題

　　建議：提前改造1xxx年前建造的零星小區

　　崇安區代表團、南長區代表團和北塘區代表團共44名代表提交的《關于進一步加快推進老新村改造步伐的議案》中，提出老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程，希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。該項議案指出，從1997年起，無錫市著手對xxx年前建造的、面積在2萬平米以上老新村，先后實施了14批整治改造，市、區財政總計投入近3億元，93個老新村得到整治出新，建筑面積達1094.26萬平方米，受益群眾達52.73萬人，取得了良好的社會效益。但是，老新村改造仍有很長的路要走，代表們指出了：老新村改造中，改造范圍有待擴大，資金投入有待加強，各自為戰有待協調，停車矛盾有待解決，長效管理有待推進。

　　老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程。無錫市老新村改造面積較大，范圍較廣，這項工作本身也是一個動態過程。隨著城市現代化步伐的加快，居民對居住環境的改善提出了更高的要求。因此，進一步加強老新村改造工作，對于加強住房保障、改善城市形象、優化人居環境、構建社會和諧，具有十分現實而重要的意義。

　　代表們希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。為此，代表們給出了具體的建議。其中，他們建議，圍繞改造目標，加快推進步伐。對下一步需要改造的1000萬平方米改造任務，市政府已明確分三步實施，即今年將xxx年之前建造的2萬平方米以上尚未整治改造的小區，通過多種形式整治完畢;明年開始，逐步整治xxx～1xxx年建造的2萬平方米以上規模尚未整治改造的小區;第三步，對2002年之前建設的小區進行整治改造，同時對零星住宅通過特修形式每年逐步消化，到xxx年將1xxx年之前建造的老新村整治完畢。代表們建議，圍繞這一目標，政府及相關部門要突出重點，整體規劃，分步實施。

　　特別是是對于1xxx年之前建造的200萬平方米零星小區，這些小區條件更差，改造呼聲更高，建議除了待拆小區外，對保留小區在改造次序上適當提前，盡快納入改造范圍。

　　另外，代表們建議：加大資金投入，切實加強監管;提高整治標準，確保改造效果，同時要加強部門配合，協調實施步調。老新村改造要堅持“條塊結合、以塊為主”工作機制，充分發揮老新村整治辦公室的作用，組織房管、公用事業、園林、城管、公安、文體、民政、供電、電信、郵政等相關職能部門明確改造計劃及各部門的工作任務，協調各部門配合，開展交叉作業，做到綜合協調、有序實施，確保文明施工，減少浪費，避免多次擾民。對改造中停車位與綠化的矛盾問題，事前也要加強協調，做好細致工作。此外，還要鞏固改造成果，推進長效管理。改變“重改造、輕管理”的傾向，把長效管理納入街道和社居委的工作內容并強化考核。還要組建好業主委員會，在小區范圍內強化業主自治，確立規范，建立制度，全體業主共同遵守，相互促進。

　　40%的新建住宅

　　小區未建社居委

　　建議：社區居委會建設要從規劃做起

　　崇安區代表團、南長區代表團、北塘區代表團共45名代表提交的《關于進一步加強和規范社區工作的議案》中。

　　記者發現了一組分析數據：據有關調查，xxx年以來，無錫市新建住宅小區204個(目前已建成173個)，其中，商品房106個、經濟適用房15個、農民安居房83個，總建筑面積7932.1萬平方米，可入住21.86萬戶。截至目前，建成并交付使用的173個新建住宅小區中，僅有41個小區已組建社居委，占總數的23.7%;64個就近納入周邊社區管理，占總數的37%;30個由物業代管，占總數的17.34%;36個尚未建立社居委，占總數的20.81%;2個正在籌建社居委。也就是說，尚有近40%的新建住宅小區未依法建立基層組織。新建住宅小區社居委建設嚴重滯后，影響基層建設和居民生活。

　　其中，議案舉出了實例：分別于2008年8月和2009年4月交付、入住率已經超過50%、建筑面積分別達到60萬平方米的濱湖區南湖、瑞星家園大型市重點保障性住房小區，目前還均未建立社區居委會和社區事務工作站等，僅依靠專業物業公司在維持管理，嚴重影響基層管理工作和居民正常生活。

　　代表們表示，社區居民委員會在現代化建設和城市化發展中地位和作用日益顯著。它既是基層群眾性自治組織，又是基層政權建設重要基礎，并與群眾生活和社會穩定息息相關。對于市民呼聲很高的“新建住宅小區社區居委會建設”的這一問題，代表們在議案中建議：重視加強新建住宅小區社區居委會建設工作，首先要從源頭開始，即從規劃建設特別是對重點工程規劃起始，就要把社區居委會建設科學統籌綜合考慮進去。包括對擬建(開發)居民戶數規模、居委會工作辦事配套設施(含服務中心)，居委會名稱、組建時間步驟、經費保障、工作人員配置等等相關事項，都需要考慮周到。加強組織領導協調，發展計劃和規劃建設部門要充分聽取民政部門意見，民政部門要依法發揮主管作用，編制建設規劃和規范，及時跟進實施建設，公安、勞動保障、衛生文體、殘聯等部門積極配合，并與小區建設同步、同時驗收交付，不能滯后。代表們還建議：加快已建成小區的社居委建設。對基層管理和群眾的現實呼聲，各級政府要增強法律意識，作為當前關注民生、維護穩定的重要工作，突出重點方面(如大型、特大型的經濟適用房、農民安居房居民小區)，統籌研究盡快解決。

　　目前，針對財政經費只對城市純社區予以保障的問題。代表們指出，近年來無錫市的城市化步伐加快，各類新建的小區日益增多。代表們給出了建議：按照市委、市政府城鄉統籌發展的要求，可以將新建社區(村居合一社區)和農民安置型社區的工作經費也納入財政保障范圍，落實同城同等待遇。

　　議案中還提出了，行政性事務進社區“費隨事轉”落實難，社區工作人員待遇偏低，社區資源各自為政，未形成合力影響效率等問題。代表們對提出的問題都一一給出了相應的解決建議。代表們建議：加強規范化建設，實行社區工作“準入制”。對進入社區的黨行政事務工作進行統一督察，明確合理的事項，清理不規范的事項，切實給基層組織減負減壓，確保社區工作正常運行，依法履行好社區自我管理和為居民服務的主要職責;真正落實“費隨事轉”，改變經費“捉襟見肘”現狀;打破民政、公安、衛生文體、殘聯等條線各自為政的狀況，明確社區事務工作站開展社區工作的內容事項、確定相應工作經費和工作人員，明確績效考核的主導權和調配權。對社區事務工作站的考核評估應以所在街道和社區為主;需要加強對工作人員的系統培訓、輪訓，不斷提高為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作扎實開展，使人民群眾滿意等。沈原 劉夢雪

　　為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作扎實開展，使人民群眾滿意等。