2017定點(diǎn)扶貧工作計(jì)劃(一)

　　為貫徹落實(shí)《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案〉的通知》(瓊辦發(fā)〔20xx〕13號)精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民生活水平，現(xiàn)就我省創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作提出以下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以黨的十八大和十八屆三中全會，省委六屆五次全體會議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以大幅增加扶貧對象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，完善幫扶機(jī)制，著力改善重點(diǎn)幫扶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高群眾生活水平。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　——到2020年末，全面完成600個貧困行政村和150個特困自然村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　——到20xx年末，要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：

　　1.完成300個貧困行政村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶任務(wù)。

　　2.幫扶村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，新增和改善灌溉面積20萬畝。

　　3.幫扶村有致富帶頭人、有1—2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或有人外出務(wù)工就業(yè)，貧困村農(nóng)民年人均純收入達(dá)到全省農(nóng)村居民年人均純收入平均水平的60%以上。

　　4.解決幫扶村30萬人飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電、通廣播電視，新建和改建通村道路、村內(nèi)道路900公里，完成12萬戶農(nóng)村危房改造和1.2萬戶庫區(qū)移民危房改造，戶戶有衛(wèi)生廁所。

　　5.貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到60%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。

　　6、新建和改善貧困市縣村級衛(wèi)生室773個，改擴(kuò)建衛(wèi)生服務(wù)中心(站)48個，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25945平方米，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。

　　7.貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　8.幫扶村有衛(wèi)生室、文化室，有衛(wèi)生員、文化教員、信息員、防疫員和農(nóng)業(yè)技術(shù)員。技術(shù)人員能承擔(dān)防疫和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)。

　　9.幫扶村村民實(shí)用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效明顯，農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提高。

　　10.幫扶村自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，貧困地區(qū)森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)。

　　11.幫扶村建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開欄，村級管理制度完善，干群關(guān)系密切，以黨支部為核心的村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　二、開展幫扶的措施和工作要求

　　(一)幫扶措施。

　　一是加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度。市縣政府應(yīng)以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為平臺，對定點(diǎn)扶貧的貧困村的農(nóng)田水利、飲水安全、村民用電、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目以及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由幫扶單位和貧困村提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣審核后，匯總上報(bào)省扶貧辦。由省扶貧辦按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的原則，優(yōu)先安排。

　　二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一業(yè)、一村或多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集中扶持貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有對口幫扶任務(wù)的海口市、三亞市、瓊海市要組織市(區(qū))直屬部門開展對口幫扶，擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，帶動貧困村農(nóng)民增加收入。

　　三是加大技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。落實(shí)貧困家庭學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校、資助貧困家庭和少數(shù)民族聚居地大學(xué)生上學(xué)等政策。切實(shí)做好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面對貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠。

　　四是動員社會各界參與扶貧開發(fā)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于企業(yè)參與農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目捐贈稅前扣除及西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)與貧困村開展“村企共建”活動。通過產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項(xiàng)目，帶活一批市場，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)開展“扶貧濟(jì)困，共建和諧”為主題的扶貧募捐活動，鼓勵、動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界及愛心人士捐款捐物資助貧困地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)。

　　五是完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制。定點(diǎn)扶貧要按照集中扶貧力量、實(shí)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的工作思路，各市縣每年選擇2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村安排定點(diǎn)扶貧。各定點(diǎn)扶貧單位要選派有經(jīng)驗(yàn)、有能力、能吃苦、懂扶貧、善于與農(nóng)民打交道的優(yōu)秀干部組成駐村工作隊(duì)(組)，每批工作隊(duì)(組)員要相對穩(wěn)定，駐村周期不少于1年。定點(diǎn)幫扶工作實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶”責(zé)任制，每個貧困村都要落實(shí)幫扶單位，每個幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)成員都要掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶一個自然村，抓點(diǎn)帶面;機(jī)關(guān)干部分期分批到幫扶村結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶，按照“一村一策、一戶一法”的思路，規(guī)劃到村，責(zé)任到人。通過一戶一戶地幫扶，一村一村地推進(jìn)，做到幫扶一村，發(fā)展一村;幫扶一戶，脫貧一戶，致富一戶。

　　六是實(shí)行年度考核驗(yàn)收制度。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各定點(diǎn)扶貧單位開展幫扶工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。定點(diǎn)幫扶貧困村以外的有勞動能力貧困戶、貧困人口的幫扶工作由市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶單位及幫扶責(zé)任人，每年由所在市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗(yàn)收。

　　(二)工作要求

　　1.調(diào)查摸底，登記造冊。按照精準(zhǔn)扶貧工作的要求，認(rèn)真做好貧困人口識別和建檔立卡工作。各幫扶單位要積極配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同做好貧困村、貧困戶、貧困人口的真實(shí)情況調(diào)查，在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對符合條件的貧困戶進(jìn)行分戶登記造冊，建檔立卡，將幫扶內(nèi)容錄入扶貧信息系統(tǒng)并及時(shí)更新，建立動態(tài)幫扶檔案，作為考評的重要依據(jù)。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，對幫扶對象進(jìn)行信息化管理。

　　2.建立機(jī)制，增加投入。各級政府要建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將每年度安排的專項(xiàng)扶貧資金納入財(cái)政預(yù)算。各市縣要整合各類扶貧資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中安排使用，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。要加強(qiáng)扶貧資金的管理，確保專款專用。村委會和駐村工作隊(duì)(組)要編制貧困村發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。市縣扶貧辦負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　3.明確責(zé)任，落實(shí)制度。各市縣要積極主動配合、協(xié)助幫扶單位開展工作，解決駐村干部實(shí)際問題。各幫扶單位要落實(shí)干部駐村制度，把干部駐村工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)合起來，在選派干部駐村的同時(shí)，指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)情況溝通和聯(lián)絡(luò)工作，向省扶貧辦通報(bào)其幫扶工作情況。市縣政府要定期對幫扶工作進(jìn)展、成效及資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)解決幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成“省督查到市縣，市縣督查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查到村到戶”的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、省直各單位、中央駐瓊各單位要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)幫扶工作措施。駐瓊軍警部隊(duì)開展幫扶工作，按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《駐瓊軍警部隊(duì)貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知〉的意見》的通知(瓊扶辦發(fā)〔20xx〕12號)實(shí)行。要做好駐村干部選派工作，建立駐村干部的培訓(xùn)、激勵、考核、保障等機(jī)制，作為使用、提拔干部的一種重要途徑，充分調(diào)動干部幫扶工作的積極性。

　　(二)加強(qiáng)扶貧工作的指導(dǎo)。參與定點(diǎn)扶貧的單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年要安排時(shí)間到定點(diǎn)幫扶村進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決幫扶工作的實(shí)際問題。省扶貧工作辦公室要創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的管理，注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，推廣典型，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作健康發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化績效考評。各市縣、各定點(diǎn)扶貧單位每年年底前要將定點(diǎn)扶貧工作情況報(bào)省扶貧工作辦公室，駐瓊軍警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧工作情況同時(shí)報(bào)送省雙擁辦和省軍區(qū)政治部。省扶貧工作辦公室要及時(shí)將定點(diǎn)扶貧工作情況綜合報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年將組織扶貧工作考核，對考核成績突出的幫扶單位、個人給予表彰獎勵。對定點(diǎn)扶貧工作不到位、措施不得力、效果不明顯的單位要進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改，以推動定點(diǎn)扶貧工作的深入開展。