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　　嘉禾縣建縣于1639年，位于郴州市西南部、郴州永州邊際區域中心，面積696平方公里，總人口40.5萬，其中農村人口24.3萬人，轄13個鎮、242個建制村、33個城鄉社區，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。近年來，嘉禾縣圍繞建設“湖南省城鄉一體化示范縣”的總體目標，按照就地城鎮化、就近市民化的總體思路，在統籌城鄉發展中堅持“規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治”，把農村社區建設與城鄉一體化建設同步推進，著力推動基礎設施、公共服務向鄉村延伸，城市文明向鄉村傳播，促進城鄉公共資源均衡配置，有力促進了城鄉共同發展、共同繁榮，有效推進了農村城鎮化、服務社區化。20xx年，嘉禾獲得了全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣的榮譽稱號，廣大群眾對社區建設給予了極大的支持和響應，并切身感受到了社區建設帶來的實惠，民調由20xx年的全省第128位，躍升為20xx年的全省第9位。

　　一、我縣統籌城鄉發展的主要做法和特點

　　我縣根據縣小人密和群居生活的實際，在湖南省率先推進城鄉一體化建設，表現出三個方面的特點：

　　1、由注重“點”的打造向“面”的全覆蓋推進。嘉禾的城鄉一體化建設不局限于花巨資打造幾個典型，而是全縣整體推進。雖然沒有特別“高端、大氣、上檔次”的點睛之筆，卻有“低調、實用、有內涵”的整體水平。按照就地城鎮化的總體思路，城鄉公交、供水、路燈等公共設施和社區服務、社會保障等一體化全覆蓋推進。全縣98%的行政村通水泥路，建成港灣式招呼站173個，開通公交一體化線路13條，87%的行政村通公交車，票價平均下降20%，65歲以上老年人等特殊群體免費乘坐，同城效應逐步顯現;供水一體化一期、二期工程竣工，17萬城鄉居民直接受益;城鄉視訊網絡基本實現全覆蓋，通訊信號覆蓋率達100%;建成城區游園30個、村鎮游園88個;全面推行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾處理方式，80%的村配置環衛設施、建立保潔隊伍;開展“點亮嘉禾”行動，縣城背街小巷、鄉鎮鎮區和行政村主道全面實現亮化;分批推進農村社區建設全覆蓋活動，80%以上的行政村完成了社區建設，推進了農村就地城鎮化和農民就近市民化。

　　2、由主要依靠財政投入向主要激發內在動力推進。推進城鎮化，錢怎么來是關鍵。一是整合農業、交通、水利、社會保障、城市建設、造林綠化等方面的上級政策資金，集中財力投入城鄉公共設施建設。二是精心做好土地增減掛鉤和土地流轉、土地整理、舊村改造、閑置土地盤活等文章，做到耕地總量不減少、建設用地有保障，有效助推了項目建設。三是建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，歸集資產60億元，吸引信貸資金、社會資金、民間資本投入一體化建設。

　　3、由領導一時主觀意志決策向著眼長遠科學決策推進。推進城鎮化，群眾最擔心一任領導一個主意、朝令夕改，最忌諱東一榔頭西一棒子、雜亂無章。我縣以城鄉一體化頂層設計為總攬，編制了城鄉統籌發展總體規劃和公交、供水等詳細規劃，分步編制專項規劃，每個鄉鎮和50%以上的村編制區域規劃，實現了總體規劃與土地利用、產業布局、路網建設、生態保護等規劃協調統一。縣里統一制定《鄉鎮“八個一”工程和社區“十有”建設實施方案》，力求每個鄉鎮都有一套規劃、一條樣板街道、一條鎮村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規范性市場、一個特色產業或標志性企業、一個星級農莊、一個標準化政務小區。建立完善了縣鄉村三級規劃執法監督管理機制，維護規劃的嚴肅性和權威性，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，實現了建設發展有規可依，嚴格依規辦事，不因領導意志而隨意改變。