【一】市2016創城工作情況匯報

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，就創建全國文明城市工作進展情況向市人大常委會予以報告，請予審議。

　　一、工作進展情況

　　市委九屆三次全體(擴大)會議以來，全市上下圍繞“創建全國文明城市”目標，堅持科學規劃，強化機制保障，突出教育引導，狠抓基礎建設，各項工作扎實有效推進，成功創建為第三屆四川省文明城市，打了一場漂亮的“揭幕戰”，取得了四個方面的可喜成效。一是城市綜合實力顯著增強。與20xx年相比，20xx年，實現地區生產總值(GDP)800.88億元，增長10.7%，增速位居全省第八位;地方財政收入82.96億元，增長0.02%;人均地區生產總值達到65001元，增長10.1%。二是城市轉型步伐明顯加快。一二三產業結構更加優化。機械制造業、釩鈦及相關產業實現較快增長，釩鈦產業園區創建為四川省高新技術產業園區;旅游、商貿、金融等第三產業加速壯大，中國陽光康養旅游城市形象基本形成;國家現代農業示范區建設加快推進，新農村建設成效顯著。城市綜合承載力有效提升，金沙江沿江景觀打造效果初顯，花城新區建設勢頭良好。我市正在由鋼鐵資源大市向特色經濟強市快步邁進。三是改善民生質量不斷提高。投入資金近40億元，圓滿完成十大民生工程。養老、就醫、上學、就業、住房等一批群眾最急最盼的民生問題正加快解決。“掛包幫”“百千萬·干群心連心”“走基層、解難題、辦實事、惠民生”等活動深入開展，竭力為群眾辦實事、解難事。出臺專項扶持政策，支持邊遠民族地區發展，助推困難群眾增收致富。城市宜居工程加快推進，在全省率先啟動危舊房和“筒子樓”改造。廉租房保障范圍由城鎮最低收入家庭擴大到城鎮低收入家庭。四是社會文明程度極大提升。成功選樹省級道德模范4人、四川好人3人，全國道德模范提名獎2人，5人入選“中國好人榜”。推樹省級優秀志愿服務組織2個、優秀志愿者14人、省首屆十大最美志愿者1人和20xx年度感動四川十大人物1人，公民道德建設持續掀起熱潮。20xx年城市公共文明指數測評排名全省第二，未成年人思想道德建設測評排名全省第三，米易縣、鹽邊縣榮獲第三屆四川省文明城市(縣級城市)稱號，文明城市創建實現了全域覆蓋，社會文明程度得到極大提升。

　　進入20xx年以來，我市及時啟動創建第四屆四川省文明城市和全國文明城市提名資格城市工作，不斷把文明城市創建活動引向深入。重點抓了五項工作：一是健全工作機制。健全了創建全國文明城市工作領導機構，把創建全國文明城市工作納入了“急難險重”目標任務管理，進一步強化指揮部統籌攬總、牽頭責任單位具體負責、成員部門密切配合的工作推進機制，建立月報季會、信息報送、督查通報等制度，切實加強對創建工作的組織、協調和指導。制定并印發年度工作要點和考核辦法，明確了年度工作“任務書”和“施工圖”，強化了抓落實督查機制。建立了創建文明城市宣傳工作小組，加強了宣傳工作力量，形成了新聞媒體刊播、公共場所及公共交通工具、建筑工地圍擋、窗口單位電子顯示屏等公益廣告常態化發布制度，為強力推動工作提供了更加有力的保障。二是突出問題整改。督促12個責任單位對20xx年城市公共文明指數測評反饋問題進行整改，組織了多次專項抽查和驗收檢查，問題整改收到預期成效。侵占挪用社區文化活動陣地的現象得到全面糾正，集貿市場管理狀況大為改善，外來務工人員權益得到充分保障，公用電話亭管理維護和市民不文明交通行為治理工作有序開展，市民對“三個倡導”的知曉率、對義務教育的滿意度、對行業風氣的滿意度通過抽樣調查顯示已有較大提升。三是持續改善基礎設施。投入資金約4000萬元，新建機場路口、北京華聯、竹湖園臨江路口、攀枝花公園路口、良友路口、川劇團路口6處人行過街地道，于20xx年春節前竣工投入使用。投資200余萬元，改造攀枝花大道東段、炳草崗大街、人民街等城市主干道無障礙設施，計劃新建盲道11004米，改造盲道3710米、天橋盲道2條、地下通道盲道9條、公交站臺盲道38條、交叉口及人行道緣石坡道142個，在紅綠燈位置配套設置過街提示音響30個，各項工程正有序推進。四是深化教育引導。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳塑造了一批先進典型，組織開展“鄰里守望”“機關黨員干部進社區”等志愿服務活動，舉辦“十八而為 青春萬歲”首屆成人禮大典等主題活動，扎實開展“學習雷鋒、做美德少年”、童心向黨、向國旗敬禮和中華經典誦讀活動，弘揚和培育了講道德、做好人、樹新風的社會風尚。五是編制新一輪創建工作規劃。以《全國文明城市測評體系(20xx年版)》為奮斗標桿，以《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》為實施依據，組織力量著手研制新一輪創建工作規劃。新規劃遵循“夯實基礎，專注過程，重在提高，爭取奪牌”的指導思想和“三年取得資格，六年取得牌子”的“路線圖”，對創建第四屆四川省文明城市、爭創第五屆全國文明城市提名資格城市工作作出了詳細規劃，預計6月底完成編制并印發執行。

　　二、存在的問題

　　(一)創建合力尚未形成。一部分單位和部門已具備創建意識，開展了創建活動。但還有的縣區對創建工作重視不夠，沒有把文明創建工作擺上重要位置，未建立常抓不懈、長效鞏固機制，熱衷于臨急臨難突擊;部分單位大局觀念不強，畏難情緒較重，工作不夠主動，特別是部分大企業缺乏主體意識，參與積極性不高，成為工作推進的主要薄弱點。全市上下尚未形成攻堅克難的創建合力。

　　(二)基礎工作欠扎實。對照《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》和《全國文明城市測評體系(20xx年版)》的標準檢查，我市創建基礎工作欠扎實，差距較大，任務艱巨。一是城市基礎設施存在一些明顯硬傷。城市主要干道、各類公共建筑、主要風景名勝區及新建住宅小區等公共場所無障礙設施尚不完善;公共停車場嚴重不足，部分公交站點分布不夠合理;社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防水平未完全達到安全要求;大企業的老舊生活小區建設水平較差;市、區檔案館等級認定均未達標;“全國百城萬店無假貨”示范街尚未建成等等。二是城市公共環境與秩序尚存諸多軟肋。主城區上下班高峰時段道路交通秩序擁堵問題仍未根本解決，市民遵紀守法、安全出行意識薄弱，車輛亂停放、車輛違規行駛現象普遍存在;沿街單位、店鋪的“門前五包”責任制未嚴格落實，城市出入口、城鄉結合部、背街小巷亂搭亂建、亂涂亂劃、亂扔亂倒等問題時有反彈;第三產業增長率、恩格爾系數等經濟發展質量和主要污染物年日均值等環保創建任務指標難以達標。三是群眾滿意度有待提升。市民對黨政部門工作滿意度還不高，一些滿意度指標長期不達標，特別是市民對黨政機關行政效能、反腐倡廉、城市環保工作滿意度明顯偏低。

　　(三)區域發展不平衡。從工作層面看，區域之間、城鄉之間的銜接配套和發展水平還不平衡。就城市建設管理來看，東區狀況較好，仁和區次之，西區和釩鈦高新技術產業園區差距明顯。就東區來看，炳草崗片區創建水平完全有實力達到全國文明城市測評要求，但倮果、五道河等片區與省級文明城市的考核標準尚有一定差距。從城鄉對比來看，中心城區的管理水平、社會秩序較好，但一些城鄉結合部“五亂”治理存在空白和死角。

　　三、下步工作措施

　　緊緊圍繞市委“五創聯動”工作部署，緊盯創建全國文明城市目標不動搖，緊扣創建重點工作不放松，鼓足干勁，攻堅克難，努力實現創建四川省文明城市A級達標率和綜合評分處于全省領先水平，力爭躋身下一輪全國文明城市提名資格城市行列。

　　(一)健全長效機制，形成工作合力。一是健全機制促長效。健全兩級政府(市、區)、三級管理(市、區、街道)、四級聯創(市、區、街道、社區)的工作推進機制，形成“市區互動、上下聯動”的工作格局。改進文明城市、文明單位、文明社區(村鎮)考核、評選、管理工作，建立明查暗訪、第三方測評、模擬測評等文明創建考核機制，推進創建工作長效化、常態化。二是強化責任抓落實。嚴格按照《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》要求，逗硬落實縣區屬地責任、大企業主體責任、牽頭責任單位具體責任、配合部門聯動責任，量化細化測評指標，逐層逐級分解落實任務，做到“一級抓一級、一級帶一級、層層有壓力、人人有責任、事事有人管、分分有人保”，推動創建工作高效運轉。三是加強宣傳造聲勢。抓好輿論引導，加大典型宣傳，注重經驗推廣，適度曝光“不作為”現象和“不文明”行為，做到“電視有畫面、報刊有版面、網站有頁面”，讓創建全國文明城市工作內容和文明規范要求家喻戶曉、人人盡知。抓好公益廣告宣傳，在各類公共場所、繁華地段、重點區域等顯著位置設置公益廣告，運用宣傳欄、電子顯示屏等進行廣泛宣傳，有效提升社會各界對創建工作的知曉率、支持率和參與率。抓好社會教育，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂、富有成效的形式和辦法，廣泛開展市民教育，凝聚各方面力量，形成全民動員、人人參與創建的濃厚氛圍。

　　(二)揪住創建重難點，攻克指標短板。一是加快基礎設施建設。加快推進城市主干道無障礙設施建設與完善，規劃建設好各類公共建筑、主要風景名勝區及新建住宅小區等公共場所無障礙設施，確保管理使用情況良好。加強停車場規劃、建設和管理，逐步解決機動車亂停亂放問題。完善城市公交基礎設施建設，做好線網、始末站、停靠點等規劃建設工作。今年，將陸續啟動攀枝花大道四十九等4處地下通道及攀鋼汽運九隊等5處人行天橋建設，方便市民出行。推進社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防設施建設并符合安全要求。加強與大企業工作對接與溝通，有效破解老舊居民小區基礎設施缺失嚴重及管理困難問題。抓緊啟動市檔案館達到國家一級檔案館、各區檔案館達到國家二級以上檔案館的等級認定工作，全面提升服務功能。廣泛開展“百城萬店無假貨”活動，積極推進“全國百城萬店無假貨”示范街建設。二是規范公共環境與秩序。統籌實施“暢通城市”工程，完善交通規劃，強化重點時段、重點路段的路面管控，提高道路通行能力。廣泛組織文明勸導活動，加大依法依規處罰力度，著力解決違章行駛、亂停亂靠、亂搭亂載和行人亂穿公路、亂闖紅燈等不文明交通行為。大力整治城市環境衛生，落實屬地責任，落實“門前五包”責任制，深化城市出入口、城鄉結合部、背街小巷等部位的“幾亂”問題治理，清除衛生死角，提升清掃保潔水平。三是提高群眾滿意度。突出抓好行風政風作風建設，深化“四風”治理，嚴厲查處“慵懶散”及行政不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步強化服務意識，增強依法行政觀念，努力提高機關單位辦事效率、辦事能力，力爭群眾對黨政機關行政效能滿意度穩步提高。深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強懲防體系和廉政風險防控機制建設，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的不正之風，力爭群眾對反腐倡廉滿意度大幅提升。深入實施創模重點攻堅項目，強化污染防治，推進降耗減排，力促主要污染物年日均值達標，實現環境空氣質量明顯改善，不斷提高公眾對城市環保滿意度。

　　(三)統籌德治與法治，提升市民文明素質。把培養和踐行社會主義核心價值觀與依法治市工作有機結合起來，貫穿于文明創建全過程之中，實現德治與法治相統一，著力提升全社會文明水平。一是抓教育提高。深入推進依法治市宣傳教育，全面開展法治縣區、法治鄉鎮(街道)和民主法治示范村(社區)活動,推進學法用法示范機關(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業建設，提高市民知法守法用法意識。分類推進干部職工、社區居民、學校師生、行業服務人員的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，精心策劃形式多樣的教育活動，樹立尚德守法的社會風尚。二是抓規范養成。廣泛開展政策形勢教育、優良傳統教育，進一步完善市民公約、村規民約、行業規范，大力弘揚攀枝花精神，讓文明規范和精神道德的正能量，內化于心，外化于行。三是抓典型引領。充分發揮道德模范和先進典型引領作用，組織開展第三屆市級道德模范評選，用榜樣的力量引導人們崇德向善。四是抓專項治理。組織開展亂穿公路、亂闖紅燈、亂吐亂扔等不文明問題專項治理，有效遏制不文明行為。五是抓文化熏陶。深入挖掘文化資源，積極實施文化惠民工程，培育獨具特色的城市文化品牌，充分發揮城市文化滋潤心靈的功效，不斷提高市民文化修養和審美情趣。

　　(四)積極開展創新實踐，培育創建特色品牌。根據自身實際和地域特點，探索創新工作手段，加大培育宣傳力度，著力打造創建品牌，力爭一至兩項工作能夠在全省先行先試、走在全省前列，務求在特色亮點工作上見成效。一是打造“愛心城市”品牌。大力倡導“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”志愿服務理念，健全志愿服務工作網絡和管理制度，不斷壯大志愿者隊伍，常態化開展志愿服務活動。積極拓展公益慈善服務領域，開展“慈善萬人行”活動，做亮做響慈善公益活動品牌。開展對口幫扶、扶殘助弱、捐資助困、寒窗助學、圓夢行動等活動，營造花城有愛、溫馨和諧的社會氛圍。二是打造“花城楷模”品牌。加強道德模范、四川好人、最美人物、平民英雄、優秀志愿者等典型推樹活動，力爭有一批市民入選全省、全國道德模范和“中國好人榜”。三是打造“學習型城市”品牌。以開展市民素質培訓和爭做文明市民活動為載體，創建一批特點鮮明、成效顯著、具有示范效應的學習型組織，讓城市文化品位和市民綜合素質得到全面提升。

　　(五)提升城市綜合實力，夯實創建工作基礎。堅定不移地把加快經濟發展作為第一要務，力求在攀西戰略資源創新開發試驗區建設、全面深化改革開放、城市轉型發展、保障和改善民生等方面取得新突破，促進全市經濟持續快速健康發展。著力抓好城市建設，強力推進重大基礎設施項目建設，持續抓好花城新區建設、沿江景觀和花城景觀打造，優化城市功能。深入推進城市凈化、綠化、美化、亮化工程，穩步推進“山水城市”夜景照明形象塑造。統籌推進創建國家環境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國陽光康養旅游城市工作，增強城市新內涵，為文明城市創建提供堅實基礎和贏取加分優勢。加快建設中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶，實現城市形象品質穩步提升。