20xx年，石嘴山市高度重視社會救助工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分認(rèn)識做好社會救助工作對于促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會救助法規(guī)政策，基本建立了以最低生活保障制度、醫(yī)療救助、五保老人供養(yǎng)、臨時救助為主的社會救助體系。

　　一、社會救助工作的基本情況

　　石嘴山市總?cè)丝?4萬，其中城市人口43萬，農(nóng)村人口31萬。現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保戶2.54萬戶4.03萬人(城市1.13萬戶2.36萬人、農(nóng)村1.41萬戶1.67萬人);醫(yī)療救助3.51萬人次(城市2.11萬人次、農(nóng)村1.40萬人次);享受高齡低收入老年人生活津貼2756人(城市341人、農(nóng)村2415人);農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1156人;孤兒294名(其中父母雙亡的孤兒116名，事實(shí)無人撫養(yǎng)的孤兒178名);享受低保的城市“三無”人員2941人;享受低保的殘疾人4961人(城市2517人，農(nóng)村2444人)。2014年，全市共計發(fā)放各類民政救助資金1.26億元。(其中低保資金9023.9萬元、醫(yī)療救助資金1883.2萬元、高齡津貼790.1萬元、五保供養(yǎng)資金654.1萬元、孤兒養(yǎng)育津貼230萬元。)

　　二、社會救助工作的主要做法

　　一是規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1930元。對低保對象實(shí)施分類施保制度，即：對70歲以上老年人、二級以上殘疾人、大中專學(xué)生、危重病人、孤老孤兒、優(yōu)撫對象、特困遺屬等特困人群給予全額享受最低生活保障。建立物價上漲補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，緩解城鄉(xiāng)低保家庭、高齡老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因物價上漲帶來的生活壓力。加強(qiáng)低保資金管理，低保金發(fā)放實(shí)行專戶管理、專款專用、專項核算，做到“三管”即：民政管名冊、財政管資金、銀行管發(fā)放。城市低保資金均通過“一卡通”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會救助資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

　　二是全面覆蓋大病醫(yī)療救助。我市醫(yī)療救助的對象為享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、貧困孤殘和五保供養(yǎng)人員、享受高齡低收入老人津貼人員、低收入困難家庭成員、家庭成員患重特大疾病的特殊困難家庭成員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人以及城市流浪乞討人員中需要醫(yī)療救助的'人員等7類人員。在確保農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象、高齡老人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等特困群眾全部實(shí)施醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，將低收入困難群眾和特殊困難群眾納入救助范圍，并逐步向城鄉(xiāng)其他困難群眾延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療救助范圍，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助對象的全覆蓋。

　　三是足額發(fā)放高齡老人和孤兒養(yǎng)育津貼。對80歲以上老人按月發(fā)放高齡津貼，實(shí)行“四優(yōu)先一減免”就醫(yī)政策，將全市城鄉(xiāng)困難老人和80歲以上高齡老人納入醫(yī)療救助范圍。認(rèn)真落實(shí)孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放制度，父母雙亡散居的孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700元，事實(shí)無人撫養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育津貼為每人每月500元，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)供養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育津貼為每人每月1000元。

　　四是穩(wěn)步開展五保供養(yǎng)工作。以切實(shí)保障五保對象的權(quán)益為目標(biāo)，扎實(shí)開展五保供養(yǎng)工作，嚴(yán)格五保對象年度審核審批制度和五保對象的檔案管理，規(guī)范全市五保供養(yǎng)資金按時發(fā)放制度。目前大武口區(qū)集中供養(yǎng)對象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)580元，分散供養(yǎng)對象月發(fā)放供養(yǎng)金400元。惠農(nóng)區(qū)集中供養(yǎng)對象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)390元。平羅縣集中供養(yǎng)對象月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)530元，分散供養(yǎng)對象月發(fā)放供養(yǎng)金390元。

　　五是有效開展臨時救助工作。建立健全《石嘴山市臨時救助制度》，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作，將遭受自然災(zāi)害侵害、突發(fā)事故災(zāi)害、家庭成員常年患病或突患重大疾病、教育負(fù)擔(dān)過重等原因引起家庭生活困難，急需臨時救助的災(zāi)民和特困群眾全部納入救助范圍。2014年以來，共救助1637人，發(fā)放臨時救助金119.3萬元。

　　三、社會救助工作存在的主要問題及建議

　　1、邊緣困難群眾的救助政策需進(jìn)一步完善。有些困難群眾家庭收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，就不能納入城鄉(xiāng)低保的范圍，此類人群被稱為低保邊緣人群。城鄉(xiāng)低保在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、生活等方面均有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，低保證成為獲得各種救助的“通行證”，低保邊緣人群雖然生活困難，甚至存在看不起病、子女上不起學(xué)等困難，但在社會救助政策范圍內(nèi)不能得到有效救助。建議市政府適時適度調(diào)整救助政策，解決低保邊緣人群困難，把符合條件的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入最低生活保障范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別。不斷加大對“低保”邊緣群體救助、突發(fā)事件應(yīng)急救助以及加強(qiáng)對農(nóng)村困難群體、子女上學(xué)困難家庭、長期患病困難家庭及受災(zāi)群眾的救助。特別是在核實(shí)低保對象狀況時，要區(qū)別對待，不能搞一刀切的模式，既要考慮家庭收入，又要考慮家庭財產(chǎn)情況，對一些農(nóng)村購買過養(yǎng)老保險月收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭人均支出較大的高齡、重度殘疾人、危重病患者等特殊困難家庭，可考慮繼續(xù)納入低保范圍，最大限度地享受國家醫(yī)療、廉租房救助等政策。這些人大多已到風(fēng)燭殘年，隨著時間的推移和年齡的增長，將會自然減員，逐年退出低保隊伍。

　　2、醫(yī)療救助門檻高、支付難度大。特殊困難群體(低保、五保、高齡以外的人員)醫(yī)療救助門檻過高，一些低收入困難戶雖住院，但達(dá)不到醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，無錢看病、看不起病的困境使得他們望而卻步。建議市政府深入調(diào)查研究，統(tǒng)一制定完善石嘴山市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，放寬醫(yī)療救助條件，將癌癥、白血病放化療、腎病透析、精神病等長期慢性病列入大病醫(yī)療救助范圍，降低救助起付線，并適當(dāng)調(diào)整救助次數(shù)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)看病的基本需求。

　　3、城市“三無”人員安置非常困難。近年來，政府新建改造了農(nóng)村中心敬老院，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人高標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)，解決了農(nóng)村“三無”老人一日三餐無著落的生活。但是，全市沒有專門解決城市“三無”老人養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，至今城市三無老人生活無法得到最基本的保障。建議市政府出臺城市三無老人五保供養(yǎng)政策，將城市三無老人納入五保供養(yǎng)范圍，并通過財政轉(zhuǎn)移支付，保障城市三無老人基本生活。

　　4、社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距較大。目前，全市執(zhí)行的農(nóng)村低保、農(nóng)村高齡津貼等救助標(biāo)準(zhǔn)與城市相比，相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾的基本生活需求。建議市政府在低保、高齡津貼等方面，盡快制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一系列政策措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行的地區(qū)率先發(fā)展。

　　5. 救助力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層社會救助專職人員配備不足，兼職人員多，且不穩(wěn)定，對各類救助工作的貫徹落實(shí)造成一定影響。建議從自治區(qū)層面解決基層民政專干的編制問題，增強(qiáng)基層力量，使民政工作有充足人員承擔(dān)。民政工作人員常年扎根基層，接觸的是各類傳染病及吸毒特殊群體人員，承擔(dān)著大量入戶調(diào)查工作，工作較辛苦，建議市政府制定相關(guān)政策，給予民政專干一定的崗位補(bǔ)貼，激發(fā)工作熱情，干好民政工作。