黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，治理民主”要求大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全國(guó)上下掀起了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新熱潮。___市___鎮(zhèn)，借助這股東風(fēng)，在全面完成通城、通村公路建設(shè)之后，創(chuàng)造性的采取以獎(jiǎng)代投方式大力加強(qiáng)通組人行道建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　一、進(jìn)展情況及主要措施

　　___鎮(zhèn)位于___市東南部，行政面積24.26平方公里，轄14個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬人。境內(nèi)煤炭資源豐富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年，該鎮(zhèn)gdp突破6億元，人平純收入超過2500元，鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)360萬元，是全婁底市較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)交通便利，省道s312線貫穿全鎮(zhèn)，早在幾年前就實(shí)現(xiàn)了村村通公路。為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府又提出了今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各村、組主要人行道水泥硬化的目標(biāo)，今年9月巖出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，將通組人行道硬化作為首要任務(wù)列入該規(guī)定內(nèi)容，明確由鎮(zhèn)財(cái)政出資，按每平方10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。為搞好這項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委專門成立了由書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的通組人行道硬化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由分管農(nóng)村工作的副職兼任辦公室主任。要求各村于9月20日前將主要通組人行道硬化計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)新農(nóng)村辦公室，新農(nóng)村辦公室實(shí)地審檢后批復(fù)各村，各村按批復(fù)方案組織施工，2007年底由通組人行道硬化領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門班子實(shí)行驗(yàn)收。文件下發(fā)后，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)村（居）委會(huì)遞交了申請(qǐng)，經(jīng)審批后，共14個(gè)村（居）委會(huì)的通組人行道被列入今年的硬化計(jì)劃。硬化規(guī)劃共涉及到60組，全長(zhǎng)50公里，硬化面積達(dá)到35000平方米，惠及群眾2萬人。共耗資100萬元以上，其中群眾自籌50萬元，預(yù)計(jì)鎮(zhèn)財(cái)政以獎(jiǎng)代投50萬元。

　　二、存在的主要問題

　　（一）熟悉模糊。這次的獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)主要通組人行道，并不是所有的人行道都適用這個(gè)范圍，而有的村（居）委會(huì)卻理解為要硬化到每家每戶，如槐花村的申請(qǐng)就幾乎涵蓋了所有組的所有戶，個(gè)別戶將硬化到自家門口作了籌資的交換條件，有的甚至認(rèn)為搞新農(nóng)村建設(shè)就得靠政府，他們只出力不出錢，給籌資工作帶來了很大難度。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)太高。鎮(zhèn)里最初的設(shè)想是按著居住集聚情況分別設(shè)計(jì)0.5米、0.8米、1米、1.5米的水泥路面，但是很多村擅自將標(biāo)準(zhǔn)提高到2米、3米寬，嚴(yán)重超過了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）財(cái)力不足。通組人行道面廣線長(zhǎng)，全面硬化耗資巨大。如塘沖村一個(gè)村的申請(qǐng)報(bào)告上規(guī)劃人行道就長(zhǎng)達(dá)9880米，寬度一般為1米。假如按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)里就應(yīng)該補(bǔ)10萬元，14個(gè)村就是140萬，剛靠鎮(zhèn)一級(jí)出資的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　（四）監(jiān)管不嚴(yán)。通組人行道建設(shè)，一般都由受益村（居）民自行施工，因缺技術(shù)，又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以出現(xiàn)了五花八門、粗制濫造的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

　　三、建議和對(duì)策

　　（一）大力宣傳，上下聯(lián)動(dòng)。人民群眾始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，財(cái)政投入不是目的，而只是舉措，因此，要廣泛宣傳，講清政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，果斷消除群眾的等、靠、要心理。在資金籌集方面要采取“三點(diǎn)式”，鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)一點(diǎn)、村（居）級(jí)出一點(diǎn)、受益群眾自籌一點(diǎn)，最大限度獲得以獎(jiǎng)代投的擴(kuò)大效應(yīng)，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾出工出勞，以降低建設(shè)成本。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)。通組人行道硬化，耗資大，工程期長(zhǎng)，不可能一蹴而就，要根據(jù)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審檢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)

　　力情況，分清主次，哪些路該修、哪些路可修可不修、哪條路應(yīng)先修、哪條路可緩修，都要做到心中有數(shù)，比如說通往學(xué)校的主要道路，通往水井的主要道路都是必須先修，比較荒僻的地段則可以暫時(shí)不修。工程建設(shè)要遵循因地制宜，量力而行的原則，充分利用現(xiàn)有的公路，避免大改大調(diào)、高填深挖，做到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地，防止重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。通組人行道硬化雖不是高難度的工程，但是由農(nóng)民自己施工還是有一定的技術(shù)難度，因此，政府要專派專人到工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。首先是要按著群眾居住的集聚程度統(tǒng)一路面寬度標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目加寬造成浪費(fèi)。其次是要統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好水泥砂石質(zhì)量和硬化厚度關(guān)，同時(shí)力求美觀，必須裝模，做

　　到彎要成弧，直要成線。