受政協常委會委托，學習文史委員會歷時45天，對全縣大江口、小江口、思蒙、舒溶溪、木溪、橋江、崗東、沿溪、統溪河、葛竹坪、水東、陶金坪等二十多個鄉鎮四十多個村的鄉村公路的質量和后期維護情況做了個深入的調查，按照要求，現報告如下：

　　一、鄉村公路的質量和后期維護存在的問題

　　鄉村公路的質量要從兩個方面來說，一是通達工程的路。這種路基本上就是毛路，一般是無護坎，無水溝，無涵洞的。路面本來就高低不平，經水一沖更是坑坑洼洼，難以行走。再加上重車一壓，行車就更加困難。可以說，通達項目的路基本上沒有合格的。二是通暢工程的路。這種路目前還能行車，但質量也是合格的少，不合格的多。很多也是無水溝，無護坎，無涵洞的。外面洪水一沖，路下就空，里面山洪一來，路就不通。很多地方的路面也倒得特別差，大多才半年的路就已經發毛了，起坑了，有的地方幾乎是大塊大塊地爛了。農民說“這水泥路還不及柏油路”，司機說“這些倒路的人真是個搞路的，只曉得賺錢，不曉得別人要罵娘”。

　　后期維護工作相對于農村公路來說，基本上是沒有的。按照我們的有關規定，公路管理是分級管的，即所謂的縣道縣管，鄉道鄉管，村道就村管。這樣一來，鄉村道路就成了實際上的沒有管。為什么？過去也就是稅費改革前，農村人均一年收1元錢來維護公路，雖然這1元錢常被挪用，但偶爾也還是用來對路進行一些簡單地填填補補，小修小補，勉強能讓那個簡易的公路承運下去。過去大多就只一條鄉道，十幾、幾公里，這么弄弄也還馬虎過去了。近年來，隨著國家通暢、能達工程的實施，全縣90%以上的村通了公路，這個后期維護的工作量就大大增加了。工作量大了，農村人均一年1元的這個收費項目又沒有了，到我們調查時，目前農村公路的后期維護工作還是一片空白。當然，為了能通車，偶爾鄉、村也拿點錢出來、找點人來，把那些臨時的塌方清理掉。或者修修因洪災而造成的斷路，這好象都是在抗洪救災的款子里搞的。算不得經常性的后期維護工作的。

　　二、鄉村公路的質量和后期維護工作的缺失存在的安全問題

　　目前，我們農村的主要交通工具就是變型拖拉機、小四輪、六輪車、單、三輪摩托車和一些幾近報廢和已報廢的中巴車。司機有85%以上是沒有任何執照和駕駛許可的。一句話，現在的農村交通就是“爛爛司機開著爛爛車子在爛爛路上跑”。據不完全統計，近五年來，全縣因為這些“爛爛司機、爛爛車子、爛爛路”造成的交通事故，有40多起，死傷人達80人以上。那年小橫垅龍鼻橋一次就死了8人，這次事故，爛爛車、爛爛司機、爛爛路全都攤上了。今年紅陽工業園里的那次事故，就是因為爛爛司機和爛爛車了。在調查中，有一個老農民是這樣說的：路沒修好，車沒管好，司機沒培訓好，就不是在為民造福，那是在謀財害命。

　　三、導致鄉村公路質量差的原因

　　1，錢太少。按照國家的有關規定，通暢工程的路每公里補助萬元，要求村民配套萬元。通達工程的路每公里補助萬元，村民配套萬元。很多地方就是國家部分到了，配套部分卻不一定到，或者少到。這樣，要么是工程施工時間拖長，物價、工價上漲，質量無法保證。要么是偷工減料，根本不保證質量。

　　2、人太貪。首先是承包方貪，只管個人利益，不管工程質量，偷工減料。二是村民貪，具體表現有二：只怨國家投資太少，不愿出資配套；項目批準里程少，實際開工里程多，錢不夠，質量就差。三是個別管理人員貪，服務做的少，回扣要的多。

　　3、管理太亂。一是通鄉公路鄉政府沒有監管權，承包方、監理方往往混在一起，質量有問題，不是返工，而是罰款了事。說是本屆政府主持修路，實際上本屆政府沒有把關權，路的質量差了，政府就背黑鍋。二是通村公路村負責，主管部門就任意放手，驗收也不很嚴格，講關系不講質量。

　　四、關于鄉村公路質量和后期維護的建議

　　首先，就質量問題說幾個建議：

　　1、把好立項關。修路是好事，“要想富，先修路”。國家有補助，大家都想修，這更是好事。但對于我們主管部門來說，這就變成了難事。要修的人多了，國家的項目就顯得少了，這就要我們去把關。怎么把這個關呢？調查結果告訴我們：一是要把好先后順序關，要做到先鄉后村，不要搞到最后村里通了，鄉里不通。也要注意客觀需要和長官意志相平衡的問題，要做到客觀需要第一，長官意志第二。要做到服務大局第一，照顧少數第二。比如，縣委政府把旅游開發做為了一大產業在做，但我們卻遲遲不能把通往景區的公路放到重要的地位去考慮，那就顯得我們的立項關沒把好了。二是要把好規劃設計關。不管是通鄉還是通村，通暢還是通達，一旦立項，我們就一定要嚴格執行科學規劃、科學設計。不得馬馬虎虎，隨隨便便。

　　2、把好經費關。一條路，立項后，就要規劃、設計，設計好了后，就要預算經費。要嚴格按照工程質量要求進行預算，預算完了，再按照國家多少，配套多少，要堅決配套到位。資金全部到位后，方才可以進行招投標。當然，通村公路，村民的配套也可以通過村民代表大會，實行以工代款的辦法，將工作日計算到戶到人。同時要將這些工日做為經費的一部分計算到總工程款里去，一并進行招投標。

　　3、把好投標關。要認真公告工程的規劃要求、設計要求、質量要求以及施工時間、完工日期、施工環境、村民以工代款數目等等與工程相關信息、資料，要嚴格審查投標人的資格資質，要嚴格招投標程序，切實做到公開、公平、公正。嚴禁“提籃子”。

　　4、把好質量關。百年大計，質量第一。首先對施工單位要實行質量負責制，在施工過程中，發現質量問題，要做到堅決返工，而不是罰款。驗收之后，不合格，要堅決返工。驗收后，在國家規定質量責任期限內，發現質量問題，施工單位還是要堅決返工。其次對監理單位要實行與施工單位同責的辦法進行責任追究。在工程驗收后，發現質量問題，監理單位與施工單位同責，施工單位返工花多少錢，監理單位罰多少錢，要用這些錢來補償因施工單位誤工和返工給當地群眾帶來的不必要損失。再次，鄉道鄉鎮黨委政府是當然的質量監理人，村道村支兩委是當然的質量監理人。驗收時，鄉鎮、村里要參與并簽字。最后，施工單位要將工程規劃、設計要求、質量要求公示，要讓群眾能對照要求監督施工，以確保工程質量。

　　其次，說說鄉村公路后期維護的問題。

　　后期維護，是一個難題，但要破解，也不是一個很難的事。

　　1、要分清維護權屬。要力求將通達工程的路要納入公路維護系列，實行統一維護。

　　2、要嚴肅通車標準。對通暢公路要嚴肅通車標準，不能達到通車標準的路要做到堅決不能行車，要在農村實行一事一議的辦法，保證公路通車質量，行車安全。

　　最后，還得說幾句鄉村車子和鄉村司機的情況，前面說的“爛爛車子爛爛司機”就是真實說明了鄉村車輛和司機的現狀。這個現狀告訴我們的就是農民的交通安全實在是無法保障。這個問題我也說兩個建議：

　　1、交通部門要認真管理好農村運營車輛的質量。對那些要報廢的車輛要堅決報廢、堅決取締。

　　2、交警要認真扎實地搞好農村司機的駕駛證、照的考核驗證。要讓那些“爛爛司機”離開駕駛室，以保證鄉民的生命財產安全。