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2016關于中國城市貧困研究調查報告

調查報告 時間:2021-08-31 手機版

  過去,中國的貧困人口主要集中在農村地區,城市貧困并不是突出問題。近年來,隨著農業人口的快速轉移和城鎮化的快速推進,中國城市的低收入群體不斷增加,城市貧困問題日益成為影響社會和諧穩定的重要因素。當前,中國已經進入城市與農村反貧困并重的新階段。然而,由于缺乏統一的城市貧困標準,在國家層面還難以準確評估全國的城市貧困狀況,也難以制定全國統一的城市反貧困政策。為此,當務之急是盡快統一當前使用的各種不同標準,并根據新的發展形勢制定適合的城市貧困標準,以精準識別、治理城市貧困,真正確保到2020年全面建成小康社會目標的實現。

  一、關于城市貧困標準的研究進展

  城市貧困指發生在城鎮地區的覆蓋城鎮常住人口而非僅僅城鎮戶籍居民的貧困。具體來說,城市貧困是指城鎮地區的常住居民個人或家庭受自身及各種外部因素影響,生活水準無法達到當地普遍認可的、有尊嚴的最低水平,綜合表現為消費水平及收入水平低,享受到的教育、醫療衛生、營養以及用于個體發展的各類資源少于當地正常水平,極大地限制了他們自身發展的能力。對城市貧困問題的把握,需要有一個科學合理的標準進行量化,以便于制定有針對性的反貧困措施。目前有關城市貧困的標準主要有絕對貧困標準、相對貧困標準和組合式貧困標準三類(見表1)。

  一是絕對貧困標準,主要采用實際收入或消費水平進行度量。這種標準無論如何構造,立足點在于識別滿足個體生存的狀態。如世界銀行的1.25美元的日均消費標準(2008年從1美元調整為1.25美元,2011年再次調整為1.92美元,并會根據購買力平價PPP不斷調整),它實質上衡量的是低收入國家的極端貧困狀況。(1)還有一些發展中國家使用基于每日滿足一定熱量需求的消費標準,或在食品消費的基礎上加入非食品消費指標(如緬甸)。中國的農村貧困線在2011年提高前一直按滿足人均每天攝入2100大卡路里熱量需求進行計算。2011年中國官方對外公布的農村貧困線(2300元/人?年)則是一種收入線。綜合來看,這類標準簡單直觀,在用于研究發展中國家存在的極端或赤貧問題以及進行國際比較時使用較為方便。但隨著一國經濟發展水平的提高,這種極端貧困線將越來越不適用。另外,Osberg and Xu(2008)也指出,國際貧困線會因所使用的PPP計算方法不同而有差異,從而導致在國際比較時,各國的貧困水平變動較大。

  二是相對貧困標準,常常采用一個社會中等收入水平的一定比例,如50%,作為衡量貧困的標準。[2]經濟合作與發展組織在1976年提出以一個國家或地區社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區的貧困線,用于成員國的貧困狀況對比。目前發達國家出現絕對貧困的情況極少,主要使用相對貧困線,如英國、日本、美國等。相對貧困標準在實際應用中也存在一些區別,如美國的貧困線2000年時為中等收入水平的27%,使用家庭總收入,并隨著消費價格指數調整;歐盟2001年提出的萊肯指標中的金融貧困線設定為國家中等可支配收入水平的60%。[3]相對貧困線會隨著各國消費水平不同而有差異。按相對貧困線測算的貧困人口會比按絕對貧困線測算的貧困人口多,因為相對貧困線與該經濟體的經濟、社會發展水平相關,相對靈活。

  三是組合式標準。由于使用絕對貧困或相對貧困單一標準過于簡單,并不能反映貧困中的不平等問題,因而出現了一些組合式的衡量貧困的指標,以更全面地反映貧困狀況。如,聯合國開發計劃署在1990年的《人類發展報告》中開始使用HDI來輔助單一的消費貧困標準,它以人類發展的三個基本維度來衡量一國取得的平均成就,這三個維度分別為預期壽命、教育水準和生活質量(1990)。HDI的出發點在于,通過促進人類發展的途徑,實現反貧困目的。2010年《人類發展報告》采用了Alkire-Foster方法,發布了104個國家和地區的多維貧困指數(聯合國開發計劃署,2010)。另外,FGT指數和森的家庭貧困指標能夠同時反映貧困發生率(incidence)、貧困的深度(intensity)和窮人之間的不平等(inequality)三個方面,并可分解。[1][2]因此,這種多維貧困指數比單一的絕對貧困標準和相對貧困標準,能更好地兼顧貧困人口中存在的不平等問題。但這兩種指數在實際中應用較少。這種組合式的指標,將一系列能夠量化及反映不平等狀況的因素納入測算,從而實現對不同經濟體的橫向比較。總體來看,不論多么復雜的多維標準,仍以一定的收入或消費貧困線為基礎,但存在主觀性較強的問題。[2]另外,在估算貧困人口規模時,使用多維貧困指標還存在著如何加總的問題。

  目前國內學界對城市貧困標準的研究,與國際研究的側重點有所不同。中國目前還沒有統一的城市貧困線,因此國內學者關注的焦點是如何使城市貧困標準統一,且多數遵從的是一種絕對貧困標準。國家統計局城市社會經濟調查總隊在確定城鎮居民的貧困標準線時,通常采用恩格爾系數法和維持生活基本需求費用兩種方法。[9]唐鈞(1997)曾提出一種綜合法:首先用生活形態法來確定貧困群體,其次用市場菜籃法來確定生活必需品的清單和貧困線,最后求出收入比例和恩格爾系數作為將來調整的依據。這種方法從識別貧困群體、根據社會進步調整來說,是可取的。因為它相比熱量需求法,更能接近于貧困群體的生活狀態;但由于作者提出時間較早,在當時的國情背景下其計算顯得相對復雜,在調查生活狀態時也容易受一些客觀因素影響,操作起來比較困難。[10]安曉寧(2012)[11]和邊恕(2014)[12]利用ELES模型(擴展性線性支出模型)方法對中國城鎮貧困進行度量,并對最低生活保障標準進行調整。但這種方法基于對居民個體及消費需求的假設,與現實存在一定差異。童星和劉松濤(2000)利用多元回歸模型來測定城市居民的最低生活保障線。楊立雄(2010)[13]則認為馬丁法最適合作為最低生活保障標準的計算方法,因為它與最低生活保障目標一致。當然,也有學者認為,中國目前的低保標準太低,應該按照國際貧困線2美元來測算中國的城市貧困規模。[14][15]一些學者還專門針對單個城市或地區進行了分析[16][17],這種分析通常是對一些大城市如北京、上海等進行抽樣調查,通過特定分析,能夠得出一些有意義的結論,但它無法反映全國的總體情況。國內有一些學者從多維貧困的視角來分析中國的城市貧困狀況,試圖發現使用單一標準無法反映的問題。[18][19]但這種方法需要調查的數據較多,況且中國的社會保障及公共服務仍處于不斷完善的階段,目前還不具備大面積推廣的條件。


本文來源http://www.nvnqwx.com/gongwen/diaochabaogao/473478.htm
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