一、 虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查背景

　　(一)行業(yè)背景

　　2016年4月3日，央視新聞頻道以“失控的170號段”為主題，報(bào)道了虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)不到位，170號段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)的情況。

　　2016年4月7日，工信部相關(guān)司局緊急約談了3家實(shí)名制落實(shí)不到位的虛擬運(yùn)營商，責(zé)成他們立即進(jìn)行整改。

　　由于多數(shù)虛擬運(yùn)營商在移動轉(zhuǎn)售號碼實(shí)名登記工作上落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進(jìn)一步促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，工信部于2016年4月27日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》(工信部通信〔2016〕160號)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》要求轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)一步依法依規(guī)經(jīng)營。針對當(dāng)前突出問題，要求轉(zhuǎn)售企業(yè)嚴(yán)格管理渠道代理商，規(guī)范使用二代身份證識別設(shè)備，健全實(shí)名登記定期自查制度，加大對責(zé)任人和代理商的處罰力度，建立常態(tài)化相應(yīng)機(jī)制。要求基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體責(zé)任，將轉(zhuǎn)售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理體系。要求行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步發(fā)揮作用，推進(jìn)行業(yè)自律，暢通對轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)行為的舉報(bào)渠道。

　　同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》指出工信部和各省通信管理局將一方面加大對用戶電話實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理，促進(jìn)市場公平競爭，保障用戶合法權(quán)益。另一方面，將進(jìn)一步為轉(zhuǎn)售企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，對依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，加大在號碼資源、申請審批綠色通道等方面的政策支持力度。

　　需要注意的是，《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)從4月27日起立即開展自查自糾，在1個(gè)月內(nèi)，對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報(bào)告報(bào)工信部。工信部將對自查自糾結(jié)果開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　隨后，為切實(shí)保障正常通信秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，工信部聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，對公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉案號碼在第一時(shí)間組織電信企業(yè)(含移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè))進(jìn)行關(guān)停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對14萬余個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進(jìn)行了快速關(guān)停。其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號碼85189個(gè)，包括中國電信27600個(gè),中國移動33484個(gè)，中國聯(lián)通24105個(gè);移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(虛擬運(yùn)營商)號碼60202個(gè)，包括遠(yuǎn)特通信23280個(gè)，分享通信8875個(gè)，迪信通8804個(gè)，蝸牛移動5339個(gè)，巴士在線4132個(gè)，國美移動2912個(gè)，天音通信2453個(gè)，愛施德2430個(gè)，蘇寧通信556個(gè)，樂語通信232個(gè)，貴州朗瑪199個(gè)，紅豆集團(tuán)198個(gè)，阿里通信147個(gè)，京東通信136個(gè)，小米科技115個(gè)，話機(jī)世界104個(gè)，銀盛電子83個(gè)，中郵通信77個(gè)，海航通信72個(gè)，中興視通37個(gè)，鵬博士10個(gè)，其他移動轉(zhuǎn)售企業(yè)共11個(gè)。

　　2016年5月20日、25日，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局分別組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、各移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)召開了兩次會議，對《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》)進(jìn)行了專題宣貫。會議對切實(shí)做好電話用戶實(shí)名登記工作提出了四點(diǎn)要求：

　　一是要從貫徹落實(shí)國家法律規(guī)定的高度，充分認(rèn)識做好電話用戶實(shí)名登記的重要意義，進(jìn)一步加大工作和整治力度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展;

　　二是要組織對現(xiàn)有營業(yè)支撐等系統(tǒng)進(jìn)行改造，滿足身份信息核驗(yàn)、老用戶補(bǔ)登記等工作需要;

　　三是要制定老用戶補(bǔ)登記工作方案，投入必要的人力、財(cái)力，確保2017年6月底前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記;

　　四是要加大監(jiān)督檢查力度，對各類實(shí)名登記違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　(二)輿論背景

　　來自騰訊手機(jī)管家安全專家通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“有近44%的詐騙短信來自虛擬運(yùn)營商的170/171號段。” 此監(jiān)測結(jié)果一出可謂一石激起千層浪，國內(nèi)主流媒體紛紛對其進(jìn)行了報(bào)道。由此，在部分消費(fèi)者眼中，虛擬運(yùn)營商的170/171號段已經(jīng)成為了電信詐騙的一個(gè)新標(biāo)簽。

　　與此同時(shí)，朋友圈流傳的某地方公安發(fā)出的防詐騙技巧“六個(gè)一律”中，第六條赫然寫明：所有170開頭的電話一律不接。不過，這一條后來遭到了多數(shù)虛擬運(yùn)營商企業(yè)的堅(jiān)決反對，同時(shí)社會大眾也對此看法不一。真正使用過虛擬運(yùn)營商170電話卡，并體驗(yàn)到其優(yōu)越性的消費(fèi)者認(rèn)為輿論不能一刀切，這樣既是對國家移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)的不負(fù)責(zé)，還是對正常使用170電話卡的消費(fèi)者不負(fù)責(zé)。所以，后來流傳的“六個(gè)一律”段子中第六條便悄然修改為了“所有陌生的170開頭的電話一律不接”。盡管如此，虛擬運(yùn)營商企業(yè)與多數(shù)170電話卡持有者仍然對此表示強(qiáng)烈不滿。

　　在此期間，此起彼伏的170詐騙案層出不窮。一些地方公安的數(shù)據(jù)顯示超過三分之一的詐騙案來自170電話，甚至部分地區(qū)新增詐騙案中這一占比可以達(dá)到八成以上。由此使得社會大眾人心惶惶，對170電話為恐而避之不及。

　　因此，虛擬運(yùn)營商遭受到了自工信部發(fā)放首批牌照以來最嚴(yán)重的輿論危機(jī)，甚至國家整個(gè)移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)都有頃刻間土崩瓦解的可能。大眾消費(fèi)者開始懷疑虛擬運(yùn)營商存在的合法性，抵制170卡，并且這種趨勢似有愈演愈烈的趨勢，部分虛擬運(yùn)營商企業(yè)反映在此期間用戶退網(wǎng)情況較以往明顯嚴(yán)重太多。

　　有鑒于此，為了從源頭上切斷詐騙電話的泛濫情況，多數(shù)虛擬運(yùn)營商開始了整治社會渠道體系，經(jīng)過為期一個(gè)月的自查自糾，《通信世界全媒體》決定在全國主要省份展開虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查，一方面真實(shí)調(diào)查虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況，另一方面對虛擬運(yùn)營商品牌認(rèn)可度展開多維度調(diào)查，意圖還原一個(gè)真實(shí)的國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售環(huán)境。

　　本次調(diào)查，《通信世界全媒體》選擇了廣東、浙江、江蘇、山東、北京、上海、河南、河北、遼寧、福建、海南共11個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，其中前十個(gè)省份為我國移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模最大的前十大省。對此，《通信世界全媒體》選取了以上11個(gè)省份的省會城市進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，除此之外，還在重點(diǎn)省份的重點(diǎn)城市(深圳、蘇州、無錫、青島、保定)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在此期間，《通信世界全媒體》還對上述16個(gè)城市的普通消費(fèi)者進(jìn)行了《170品牌調(diào)查》，消費(fèi)者涵蓋出租車司機(jī)、酒店服務(wù)員、列車乘務(wù)員、學(xué)生、空姐、交警、治安人員、門衛(wèi)、清潔工等。