一、 虛擬運營商實名制落實情況調查背景

　　(一)行業背景

　　2016年4月3日，央視新聞頻道以“失控的170號段”為主題，報道了虛擬運營商實名制落實不到位，170號段成為電信詐騙重災區的情況。

　　2016年4月7日，工信部相關司局緊急約談了3家實名制落實不到位的虛擬運營商，責成他們立即進行整改。

　　由于多數虛擬運營商在移動轉售號碼實名登記工作上落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進一步促進移動通信轉售業務規范、健康、可持續發展，工信部于2016年4月27日出臺了《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》(工信部通信〔2016〕160號)。

　　《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》要求轉售企業進一步依法依規經營。針對當前突出問題，要求轉售企業嚴格管理渠道代理商，規范使用二代身份證識別設備，健全實名登記定期自查制度，加大對責任人和代理商的處罰力度，建立常態化相應機制。要求基礎電信企業承擔網絡運營主體責任，將轉售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理體系。要求行業協會進一步發揮作用，推進行業自律，暢通對轉售企業違規行為的舉報渠道。

　　同時，《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》指出工信部和各省通信管理局將一方面加大對用戶電話實名登記工作的監督檢查力度，加強對垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理，促進市場公平競爭，保障用戶合法權益。另一方面，將進一步為轉售企業營造良好的發展環境，對依法合規經營的企業，加大在號碼資源、申請審批綠色通道等方面的政策支持力度。

　　需要注意的是，《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》要求各轉售企業從4月27日起立即開展自查自糾，在1個月內，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告報工信部。工信部將對自查自糾結果開展抽查，對抽查發現仍然存在問題的企業，依法依規嚴肅處理。

　　隨后，為切實保障正常通信秩序，保護人民群眾合法權益，工信部聯合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報關停機制，對公安機關通報的涉案號碼在第一時間組織電信企業(含移動通信轉售企業)進行關停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停。其中基礎電信企業號碼85189個，包括中國電信27600個,中國移動33484個，中國聯通24105個;移動通信轉售企業(虛擬運營商)號碼60202個，包括遠特通信23280個，分享通信8875個，迪信通8804個，蝸牛移動5339個，巴士在線4132個，國美移動2912個，天音通信2453個，愛施德2430個，蘇寧通信556個，樂語通信232個，貴州朗瑪199個，紅豆集團198個，阿里通信147個，京東通信136個，小米科技115個，話機世界104個，銀盛電子83個，中郵通信77個，海航通信72個，中興視通37個，鵬博士10個，其他移動轉售企業共11個。

　　2016年5月20日、25日，工信部網絡安全管理局分別組織各基礎電信企業集團公司和相關網絡交易平臺經營者、各移動通信轉售企業召開了兩次會議，對《工業和信息化部關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》)進行了專題宣貫。會議對切實做好電話用戶實名登記工作提出了四點要求：

　　一是要從貫徹落實國家法律規定的高度，充分認識做好電話用戶實名登記的重要意義，進一步加大工作和整治力度，確保各項工作規范有序開展;

　　二是要組織對現有營業支撐等系統進行改造，滿足身份信息核驗、老用戶補登記等工作需要;

　　三是要制定老用戶補登記工作方案，投入必要的人力、財力，確保2017年6月底前全部電話用戶實現實名登記;

　　四是要加大監督檢查力度，對各類實名登記違法違規行為要依法依規嚴肅處理，確保《工業和信息化部關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》)各項要求落到實處。

　　(二)輿論背景

　　來自騰訊手機管家安全專家通過大數據的監測發現，“有近44%的詐騙短信來自虛擬運營商的170/171號段。” 此監測結果一出可謂一石激起千層浪，國內主流媒體紛紛對其進行了報道。由此，在部分消費者眼中，虛擬運營商的170/171號段已經成為了電信詐騙的一個新標簽。

　　與此同時，朋友圈流傳的某地方公安發出的防詐騙技巧“六個一律”中，第六條赫然寫明：所有170開頭的電話一律不接。不過，這一條后來遭到了多數虛擬運營商企業的堅決反對，同時社會大眾也對此看法不一。真正使用過虛擬運營商170電話卡，并體驗到其優越性的消費者認為輿論不能一刀切，這樣既是對國家移動轉售產業的不負責，還是對正常使用170電話卡的消費者不負責。所以，后來流傳的“六個一律”段子中第六條便悄然修改為了“所有陌生的170開頭的電話一律不接”。盡管如此，虛擬運營商企業與多數170電話卡持有者仍然對此表示強烈不滿。

　　在此期間，此起彼伏的170詐騙案層出不窮。一些地方公安的數據顯示超過三分之一的詐騙案來自170電話，甚至部分地區新增詐騙案中這一占比可以達到八成以上。由此使得社會大眾人心惶惶，對170電話為恐而避之不及。

　　因此，虛擬運營商遭受到了自工信部發放首批牌照以來最嚴重的輿論危機，甚至國家整個移動轉售產業都有頃刻間土崩瓦解的可能。大眾消費者開始懷疑虛擬運營商存在的合法性，抵制170卡，并且這種趨勢似有愈演愈烈的趨勢，部分虛擬運營商企業反映在此期間用戶退網情況較以往明顯嚴重太多。

　　有鑒于此，為了從源頭上切斷詐騙電話的泛濫情況，多數虛擬運營商開始了整治社會渠道體系，經過為期一個月的自查自糾，《通信世界全媒體》決定在全國主要省份展開虛擬運營商實名制落實情況調查，一方面真實調查虛擬運營商實名制落實情況，另一方面對虛擬運營商品牌認可度展開多維度調查，意圖還原一個真實的國內移動轉售環境。

　　本次調查，《通信世界全媒體》選擇了廣東、浙江、江蘇、山東、北京、上海、河南、河北、遼寧、福建、海南共11個省份進行調查，其中前十個省份為我國移動轉售用戶規模最大的前十大省。對此，《通信世界全媒體》選取了以上11個省份的省會城市進行重點調查，除此之外，還在重點省份的重點城市(深圳、蘇州、無錫、青島、保定)進行了抽樣調查。在此期間，《通信世界全媒體》還對上述16個城市的普通消費者進行了《170品牌調查》，消費者涵蓋出租車司機、酒店服務員、列車乘務員、學生、空姐、交警、治安人員、門衛、清潔工等。