實行村民自治是憲法確立的一項重要制度。農(nóng)村居民是村民自治的主體,其總體素質(zhì)的高低和自治能力的強(qiáng)弱直接影響著村民自治制度在農(nóng)村的實行?!吨腥A人民共和國村民委員會組織法》開始實施以后,特別是實行“海選”以來,我縣村民參與選舉的熱情空前高漲,一定程度上反映了農(nóng)村居民的民主法制意識不斷增強(qiáng),參政議政能力不斷提高的嶄新局面。
一村民自治能力建設(shè)狀況分析
村民自治制度的有效實施需要有一批高素質(zhì)的具有現(xiàn)代民主意識的村民。綜合分析我縣農(nóng)村現(xiàn)狀,由于受經(jīng)濟(jì)社會文化等因素影響,其存在的問題,我們依然不能忽視。
(一)青壯年大量外出,降低村民自治主體的素質(zhì)
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,近年來我縣外出人口越來越多,而且絕大多數(shù)是青壯年。由于他們長期在外,和村里的聯(lián)系越來越少,對本村公共事務(wù)也很少過問,選舉等村民自治活動對他們的影響越來越小。農(nóng)村的精英人才大多數(shù)集中在青壯年團(tuán)體,他們的缺席,對村民自治是一種不可忽略的損失,使得村委會吸收不到優(yōu)秀的人才,造成參加村務(wù)管理的村民整體素質(zhì)下降。這種狀況嚴(yán)重的影響了村民自治功能的發(fā)揮,而這反過來又影響了村委會在村民心中的地位和村民的參與熱情。
(二)村民整體文化素質(zhì)較低,影響參與自治活動的成效
目前,我縣農(nóng)村居民受教育水平還是較低,18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農(nóng)民的受教育水平低,影響了農(nóng)民對政治參與的認(rèn)識水平和能力,對村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉(xiāng)土觀念水平上,與村民自治所要求的現(xiàn)代民主和參與意識有較大的差距。主要表現(xiàn)在參與村務(wù)自治管理過程中:參與村民自治活動不深入,理解村民自治政策不全面,制訂執(zhí)行村規(guī)民約不到位,開展民主監(jiān)督不主動,表達(dá)自身利益訴求不科學(xué)等。這些都和村民的整體素質(zhì)是密切相關(guān)的。
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