根據第六次人口普查數字顯示，與第五次人口普查數字相比，我縣0-14歲人口的比重占17.37%，下降1.01個百分點;60歲及以上人口的比重占18.21%，上升4.31個百分點，其中65歲及以上人口的比重占13.26%，上升3.32個百分點;城鎮人口比重上升14.96個百分點。而第六次全國人口普查數字顯示的全國平均水平為，60歲及以上人口的比重占13.26%，其中65歲及以上人口的比重占8.87%，;城鎮人口比重上升13.46個百分點。從以上我縣和全國人口普查數字比較分析，我縣老齡化比例遠高于全國平均水平，城鎮人口比重也不斷上升。由此，我縣人口老齡化已經突顯，過去單一的在家養老的模式已不能適應新的人口形勢，養老的社會化已經成為一種趨勢和現實需求。如何應對日趨嚴峻的老齡現狀，加快發展養老服務事業，已成為政府必須關心和重視的一個問題。為此，針對我縣養老服務業發展現狀進行了調研，并結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出對策建議。

　　一、我縣養老服務業存在的問題

　　1、認識滯后，缺合力，制約整體發展。由于歷史原因和經濟條件的限制，我縣社會福利養老事業的發展起點低，標準不高，難以滿足老年人對社會福利服務需求日益增長的需要。在對老年人養老、醫療和生活照料等服務的需求十分迫切的同時，整個社會對發展養老服務業緊迫性的認識卻相對滯后，行動上也沒有形成共促發展的合力。養老是一個歷史性課題，但社會化養老卻是一種新生事物，作為一個社會系統工作，社會各界對此顯然還缺乏充分的準備。

　　2、供給不足，總量少，難以滿足需求。我縣光榮院，福利中心只能提供簡單住宿服務，不具備醫療、康復、文體、娛樂等功能，為老年人提供的服務和產品主要集中在吃、穿、住等幾個方面，文化娛樂，醫療保健和精神享受方面的比較少，許多領域還沒有得到開發，養老服務供需矛盾還比較突出。就養老機構而言，我縣養老服務機構只有兩家，每萬名老人擁有的床位數只有70張，與龐大的老年群體數量不成比例。目前，我縣養老事業仍停留在傳統的“養兒防老”階段，主要還是依靠家庭的力量來支撐，社區、社會力量參與還不夠。

　　3、機構建設落后，檔次低，功能不齊。我縣經濟欠發達，各級政府財力有限，大規模興建公辦養老福利機構比較困難，目前我縣只有一所縣級社會福利機構的原因，而且屬于綜合性福利院，兼收養部分孤殘兒童。從縣鄉兩級福利院的現狀來看，普遍存在空間狹小、環境較差、功能不健全、地域分布不平衡、服務水平低等問題。鄉鎮敬老院雖然解決了農村五保和城鎮“三無”對象的供養難題，但相對來說，供養水平還處在較低的水平線，無法承擔面向社會各個層次的老年人和其它特殊人群，很多老人為找不到滿意的養老場所而發愁。

　　4、服務功能、專業化、規范化程度較低。養老服務行業由于對象特殊，工作強度大，報酬相對偏低，但要求工作人員責任心強，且具備較高文化層次和專業業務技能的人才都不愿從事養老服務工作。特別是民辦機構由于資金有限，從業人員只采取簡單培訓而不是系統性、專業化培訓，隊伍的專業化程度較低，專業性人才如社會工作師、心理咨詢師、營養師等缺乏，根本無法開展臨終關懷等特色服務。

　　5、居家養老管理服務運行的機制不健全。各街道、社區還沒有建立完善的居家養老服務組織管理機構，居家養老服務設施沒有納入社區必建項目。一是經費預算和投入保障不足。居家養老服務是一項具社會福利性質的工作，需要政府的主導和扶持。二是吸引社會力量參與居家養老服務的扶持政策力度不夠。